【摘要】技术与制度存在内在关联，制度对于促进和保障技术发展具有重要价值。无人驾驶技术和产业的发展环境，在“技术—制度”的分析框架下，主要包括技术环境和制度环境。目前制度环境方面存在着“重政策轻法律”的问题。因此，应基于无人驾驶领域的特殊性，填补相关立法领域存在的空白;同時，以“安全与发展”两类价值作为权衡与引领的标准，加强对重点领域的法律规制，处理好政策与法律、政府与市场、技术与制度等多重关系，从而持续优化无人驾驶的制度环境。这对于信息化、网络化、数字化、智能化发展所涉及的诸多领域亦具有普遍意义，尤其有助于推动“发展导向型”法治的构建，促进“信息法学”和“发展法学”的发展。

【关键词】无人驾驶  制度环境  人工智能  法律优化  安全发展

【中图分类号】D92                         【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.04.003

无人驾驶的发展背景

在我国着力构建新发展格局、开启“十四五”规划建设的背景下，数字经济被普遍视为推动国内国际双循环的重要动力。能否通过网络化、数字化、智能化，带动产业的转型升级与经济社会的高质量发展，会直接影响现代化经济体系的构建和国家整体现代化目标的实现。在此过程中，无论从技术发展、市场需求抑或国家发展战略看，人工智能的应用都将日益重要。因此，非常有必要从技术、经济、法律等诸多维度研究人工智能的相关问题。

在人工智能的诸多重要应用场景中，汽车、航空器、船舶、轨道交通等领域不同程度的自动驾驶或无人驾驶历来备受瞩目[1]，因此，学界和实务界对无人驾驶的发展前景、利弊得失等已有大量研讨。……