钟姗姗，王化龙

(1.长沙理工大学，水利工程学院，湖南 长沙 410114；2.水沙科学与水灾害防治湖南省重点实验室，湖南 长沙 410114；3.中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，湖南 长沙 410014)

1 研究背景

水是自然资源的重要组成部分，是支持人类生存和可持续发展的重要资源。然而水也是一种时空分布上很不均衡的有限资源，在人类活动不断加剧、城市快速化发展等影响下，水环境污染、水资源短缺等问题一直困扰着人类，使得流域水资源可持续发展能力呈现出一定的脆弱性。近些年，我国政府高度重视流域水资源管理，颁布了一系列水管理政策以确保流域的可持续发展。2011年，中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。同时文件要求县级以上地方政府对本行政区域的水资源管理和环境保护工作负总责。到目前为止，这些政策的实施效果如何？流域水资源可持续能力是否有所提升？

脆弱性是一个较新的研究命题，常用来评估系统对内外扰动的抵抗力以及从不利影响中恢复的能力，其目的是维护系统的可持续发展，减轻外部扰动对系统的不利影响，为退化系统的综合整治提供决策依据[1-3]。系统评价包括回顾评价、现状评价和预测评价。与现状评价和预测评价不同的是，回顾评价主要研究系统的历史状态变化规律，总结经验教训，从而为政策的制定和完善提供依据。……