束赟

摘  要：在我国政治实践和学术研究中，关于统一战线的内涵有两种不同的认知。一方面，统一战线作为党的三大法宝之一，是党的重要政治优势。另一方面，统一战线作为一种综合的国家制度，包含复杂的制度体系。从革命时期至今，统一战线逐步从政策路线发展成国家制度。在大统战格局下，统一战线全面嵌入国家治理体系，其制度体系建构日趋成熟，促进了统一战线政治优势的发挥。但统一战线作为制度体系所表现出的科层化、规范化，与统一战线作为政治优势的灵活性、开放性之间存在着一定张力，把握其中的平衡需要更坚定的政治信仰和更高超的政治智慧。统一战线呈现的制度体系与政治优势之间的张力，不是一种“二选一”的关系，而是一种相互促进的关系。

随着中华人民共和国的成立，统一战线嵌入国家制度，中国人民政治协商会议成为统一战线的组织形式。1949年10月1日，《人民日报》刊登的《中华人民共和国万岁》一文指出：“这个中国人民民主统一战线组织——中国人民政治协商会议，在普选的全国人民代表大会召开以前，代行了全国人民代表大会职权，而在人民代表大会召开以后，仍将长期存在成为各民主党派各人民团体团结的形式和协商的机关。”^[9]统一战线拥有了实体组织形式。这意味着在中华人民共和国成立之后，统一战线中政治协商的部分功能被制度化。在1949至1954年间，中国人民政治协商会议作为国家的临时权力机构发揮作用。……