吴成燕 张季一 于金羽 史志凤 徐子乔

(1. 新沂市自然资源和规划局, 江苏 徐州 221400; 2. 南通大学 地理科学学院, 江苏 南通 226007)

0 引言

电子证照作为具有法律效力和行政效力的专业性、凭证类电子文件,日益成为市场主体和公民活动办事的主要电子凭证,是支撑各级政府深度推行网络化审批的必要构件,是解决不动产登记“办证难”“假证伪证”等问题的重要手段。通过颁发不动产登记电子证照,使得群众和企业在取得不动产登记电子证照后办理公安户籍管理、居民子女入学、工商注册登记、交税纳税、不动产抵押等事项时,可直接出示电子证照,或由相关部门通过数据共享平台提取相关证照信息进行认证审核,实现联网通办,对方便群众和企业办事、改善营商环境、提高政府服务水平和治理能力具有重要意义[1]。

传统的纸质证书在使用时,在登记管理部门对证书的存放、管理、制证、发放等方面都需要付出相当的人力成本和管理成本。如空白纸质证书的采购与存放,使用证书时的申领与发放,还有损坏或打印错误的证书的作废等。同时权利人在领证、使用等方面,还要付出一定的时间成本和经济成本，如办理业务时要求提交的证书复印件,领取纸质证书需要前往登记部门的窗口等，电子证照的应用可以有效地解决上述问题。

现行的不动产登记基础是以地表权利为核心,在不动产权利登记形式上主要以二维为基础,不能把同一宗地上的分属于不同权利主体的空中、地表和地下权利有效体现出来。……