刘太刚　张驰

[摘 要]“隐性动态贫困”的识别与治理是一个世界性难题，也是我国扶贫济困工作未来所面对的主要挑战。传统治理工具主要应对“绝对贫困状态-相对贫困状态”路径及存在可识别的贫困表征的相对贫困问题，较难对“非贫困状态-相对贫困状态”路径的相对贫困问题进行有效的识别与应对。以“隐性动态贫困”问题的有效识别与应对为目标，国家应推出反向国债作为一种新的扶贫济困的治理工具，以作为传统扶贫济困治理工具的补充，为相对贫困中的“隐性动态贫困”问题的识别与治理提供新思路。

[关键词]相对贫困;隐性动态贫困;有效识别;反向国债

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2021）02-0043-09

一、隐性动态贫困的识别

（一）隐性动态贫困

我国消除绝对贫困的战略经历了“保生存—保生存与促发展—解决温饱—巩固温饱—全面小康”五个阶段[1]，主要是解决了收入层面上的绝对贫困问题[2]。在中国共产党的领导下，以建立和完善社会主义制度为前提[3]，

我国于2020年实现了现行标准下农村贫困人口的脱贫、全部贫困县的摘帽、区域性整体贫困的解决这一宏大目标[4]，取得了消除绝对贫困的全面胜利[5]，并由此进入了后精准扶贫时代[6]。

按照阿马蒂亚·森的理论，贫困本质上是一个能力问题，是机会和能力的被剥夺[7]。“当某些人、某些家庭或某些群体没有足够的资源去获取他们那个社会公认的、一般都能享受到的饮食、生活条件、舒适和参加某些活动的机会，就是处于贫困状态”[8]，这是一种对相对贫困的定义。……