当前，一个国家综合实力与教育发展、科学技术和知识创新水平呈正相关关系。“百年大计，教育为本”，优先发展教育已经成为社会最广泛的共识。在2021年全国财政预算中，相比于占预算份额13.8%的社会保障和就业支出与7.5%的卫生健康支出，15.3%的教育支出更引人注目，这实实在在地表明国家对教育的扶持力度。

20世纪90年代末以来，我国按照“科教兴国”的相关战略部署，鼓励高校扩招以切实推动教育事业的快速发展。大部分高校抓住机遇，在社会各方的大力支持下，新建、扩建校园或开展院校合并，在校学生数量也有了持续增加。这一方面推动了高校发展，为社会各行业输送了大批“生力军”，在相当程度上打开了高校与地方互助双赢的良性共生局面；但另一方面，部分高校扩张态势异常迅猛，校区占地面积较大、土地集约利用度相对较低、基础设施资源难以整合等用地失控问题也不断出现。全国政协委员、中国曲协副主席盛小云对此甚为担忧。

盛小云委员表示，2018年9月，住建部与国家发改委发布了《普通高等学校建筑面积指标》，对新建校园的建筑面积作出了详细规定，但对校园占地面积未作硬性规定。这导致在实际操作中，一些高校为以后扩大规模，在中长期发展规划中可能会“多吃多占”，为发展预留足够的土地空间，导致了高校建设圈多建少、土地冗沉的不良局面。“有人曾计算，‘211高校平均每所占地达4774.3亩，但校园总体建筑面积容积率不到0.4。……