张 潇，旷宗仁，孙 哲

（1中国农业大学人文与发展学院，北京 100089；2中国农学会科技评价处，北京 100125）

0 引言

在工业化、城市化浪潮的冲击下，农村大量青壮年劳动力纷纷外出务工，“386199部队”成为农村主力，培育新型农业经营主体成为发展现代农业、保障粮食安全、提高农产品国际竞争力的关键举措。新型农业经营主体的培育引起了学术界的广泛关注，已有的研究更多的是从宏观层面探究新型农业经营主体的概念、作用、面临的问题和发展对策，而现实中农业经营主体距理论描述的集约程度高、市场竞争力强尚有很大差距，笔者认为没有在思想上区分现有和未来的新型农业经营主体是理论与实践脱节的重要因素。笔者在梳理新型农业经营主体发展面临的困境的基础上，指出破解新型农业经营主体发展障碍首先要区分现有和未来的新型农业经营主体，再者以城乡融合观念推动土地流转，最后以创业促就业，激活农村发展活力。

1 新型农业经营主体面临的问题

1.1 人员构成结构性失衡，人力资源短缺与浪费并存

从年龄分布上看，老龄化趋势严重。第三次全国农业普查数据显示，2016年国内规模农户经营户40岁以上接近80.0%，55岁以上占比20.7%。从年龄结构上看，45岁以上的新型农业经营主体数量呈递增趋势。全国新型农民发展报告数据显示，2015年底40岁及以下占比32.99%，较2010年下降4.01个百分点；41～50岁占比42.21%，比2010年上涨1.81个百分点；50岁以上占比24.8%，比2010年上涨2.2个百分点。从知识结构来看，初中以下文化程度的占绝大多数，大专以上学历的从业者寥寥无几。……