李红飞 ，曾守锤 ，莫健

(1.华东理工大学 社会与公共管理学院，上海 200237；2.广州新华学院；3.中山大学附属第三医院)

1 问题的提出

习近平总书记在党的十九大报告中提出“实施健康中国战略”，为人民群众提供全方位全周期全社会参与的健康服务[1]。“健康中国”战略的提出，体现了现代社会对健康的关注，符合国际发展潮流，符合人民群众对美好生活的新期盼。然而，2020年初春，正值春运人口大迁徙这一特殊时期，突如其来的新型冠状病毒疫情，给全国人民的身体健康和生命安全带来了巨大的威胁。此次极其罕见的重大公共卫生事件是对我们中华民族的一次严峻考验，也暴露了我国突发公共卫生事件应急管理体系上仍存在一些短板和不足[2]。疫情源头的未知性、疫情危机的跨域性和疫情防控的艰巨性与复杂性，显示出在复杂的公共卫生危机面前，不仅需要临床医疗领域的病因病理治疗，更需要构建贯穿个体、家庭、社区的综合管理与防控体系。作为广大城乡社区基层的重要“守门人”，尽管专业社工积极迅速参与到疫情防控行动中，但由于缺乏有效的应急管理体系，专业社会工作的介入未能被有效整合到疫情防控体系中[3]。鉴于此，理顺健康社会工作与公共卫生应急管理的互动关系，构建二者理想的关系模式，有利于增强社会重大公共卫生危机的防控能力。

2 健康的社会决定因素理论

世界卫生组织指出，健康差距是引起人类健康问题的重要原因之一，是全球普遍存在的问题，实现健康公平既是世界卫生组织也是我国的基本价值目标[4]。……