张亚昕

摘要：根据2021年我国通用航空飞行数据统计结果显示，在国家政策的大力扶持下，我国通用航空的发展取得了巨大的成效，但是与国外一些发达国家相比，我国通航的发展还有很大的差距。随着人们生活水平的不断提高，通用航空发展的需求也越来越大，但是我国通用航空的发展还是受到空域限制的影响较大。

关键词：低空开放;通用航空;发展现状;策略

引言

随着我国科技水平和生产力的不断提高，通航航空的应用也有了显著的发展，通用航空已经成为民航运输的重要组成部分，而且通航在我国的发展潜力相当巨大。通用航空对于我国在突发公共安全事件和救援抢险等工作上以及农村经济建设和社会发展上都有着至关重要的作用。近年来，我国各地区都非常重视通用航空的发展，在全国24个省市的通航机场建设和通航发展已经形成一定的规模，这将是未来的发展趋势。

在未来，通用机场与运输机场的协同创新发展是必然的，只有这样才能在不断地发展经济的同时还能使得我国交通运输体系更加多样化发展，通航的发展不仅能给本地经济带来飞速发展，还能对国防事业的建设做出贡献，尤其是对一些服务社会的公共事业建设上面，通航的作用是不可取代的。由于通用航空器的特性都是在中低空进行飞行活动，因此中低空的活动对于军航的影响较为明显，目前我国很多地区通航事业停滞不前的主要原因是由于通航发展与军航之间矛盾导致，低空空域不能得到合理的开放大大影响了通用航空的发展，因此，如何在不影响我国国防建设发展的基础上更好的发展通用航空事业是我们研究的主要课题，这对我国经济、军事、文化的发展有着深远的影响。

1国内通用航空发展现状

我们航空民航运输业里的两大支柱就是通用航空和公共运输航空两大类。在现阶段，我国公共交通运输航空在各种发展和重视程度上都得到了高度的重视和长远的发展规划。然而通用航空的发展目前来看也只是处于起步阶段，虽然较之前的发展状况有所进步，但是与国外一些发达国家的通航发展水平相比还相差很远，近年来我国一直大力推进通航事业的发展，军航相关部门对于通航的审批、活动等限制条件也不断地降低，但是总体来说通航的发展还是欠缺从上到下的发展规划和规范，通航事业发展的基础设施建设不足，尤其是大批通航经营者都处于亏损状态，这从一定程度上影响了一些企业或者个人投资通航发展的热情，从社会发展角度看，人们不斷提升的生活水平对通航的需求越来越高，但是有关个人的通航活动受到的限制依然很多，大型民航运输机场对通航的态度和政策也不统一，这些原因也是导致我国通航发展缓慢的主要原因。通用航空和公共交通航空已被称为民航起飞翅膀，改革开放以来，中国公共交通航空以两位数的速度增长，短短30年就成为仅次于美国的第二大航空运输大国，并已经迈进向民航强国之列。相比之下，中国的通用航空产业还需要国家和全民航工作人员投入更多的关注。

2 我国通用航空发展策略

借鉴通航发达国家通航发展历程的经验，结合我国国情，本文提出我国现阶段通航发展策略。

（1）解除空域限制瓶颈，大力发展通航基础

制约我国通航发展最核心的因素是低空空域开放问题，虽然国家已出台有关低空空域开放政策，但针对低空空域开放的有关法律法规仍是空白，低空开放实质性进展缓慢。政府有关部门应针对低空空域开放尽快建立低空空域暂行法律法规体系，保障低空开放试点工作的顺利进行。同时，我国通航机场低空空域管理与服务等基础设施设备基本处于空白或刚起步状态。政府应进行统一规划、主导，大力促进通航基础设施的建设。另一方面，对于我国航空的制造业来说还处于非常落后的发展阶段，整机研发、生产技术水平同国际相比有较大差距。但是，从战略的高度，政府建立了国防，经济发展对航空业的地位，建立一种新的方式，以促进航空业的快速发展。目前基本上有三种发展模式，一种是完全立足国内，通过国内企业间的联合来发展;另一种模式是以沈飞、成飞为代表的引进国外成熟机型，通过专利引进生产，快速进入市场的引进型发展模式;第三种是民营资本和外资建立合资企业，引进或改型设计生产的合资型模式。这三种模式都有自己各自的优缺点，最后能不能成功，关键是看谁能准确把握市场的需求，找到合适的细分市场，在提供优质产品的同时努力降低产品成本。

（2）政府主动推进，优先发展空中应用

通航空中应用，主要涉及社会公共服务，政府应主动承担这方面的发展。通过政策及资金支持，推动市场力量加大通航农业作业。我国是农业大国，但目前拥有不到200架的农林飞机，在耕地中采用飞机作业的面积仅占总面积2.6%。作为农业大国，一旦低空解禁，并伴随农业机械化程度提升，预计农林飞机需求量将大幅提升。政府直接掌控通航应急救援。我国通航在应急救援中暴露出很多问题，面对2008年突如其来的大雪灾和大地震，国内通航在应急救援中的重要作用没有有效地发挥出来。

（3）政府政策经济支持

从国际发展经验看，我国通用航空产业要得到大力的发展和进步，就也需要政府部门的大力支持和协调。可以从以下几方面入手：

一，是要进一步修订通航法规，建立符合通用航空产业特点和发展规律的规范标准与监管体制。

二，是通航产业发展的特殊补贴、税费减免方面，出台扶持力度更大的政策。如农林作业专项补贴、应急救援的财政补贴、通航企业所得税减免等。

三，是建立民航通航专项发展资金，用于通航企业运力购置、专业技术人才培养、公益性作业项目等的补贴与资助。

四，是在政府的主导作用方面要得到很好的发挥，在民营资本方面的投入得到相互的促进和支持。

小结

一旦低空空域真正开放，人们对通用航空的需求就会大幅增长。从经济学角度讲，需求是发展最大的拉动力，只要国家再及时制定相关法规加以引导，我们的通用航空将步入一个发展的快车道。到那时，各类通用航空公司将如雨后春笋般地涌现，我们的航空器制造业也会因接到大量订单而迅猛发展，和通用航空相关的服务产业如飞行员培训、旅游观光等也会随之取得长足发展。

参考文献

[1]白木.国外通用航空运行及未来发展趋势[J].综合运输， 2001（ 1） ：30-31.

[2]胡明华钱爱东 《空中交通流量控制系统的建模研究》[J]. 江苏航空 1999