李 洋

《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，内蒙古要融入国内大循环、畅通内外双循环，打造我国向北开放重要桥头堡。笔者认为，内蒙古要实现高水平开放，就要在理解国家层面对外开放一般路径演化的基础上，深刻把握国家对外开放战略调整大背景，找准自身的发展定位，在“十四五”以及更长时期探索出一条适合内蒙古的高水平开放之路。

一、国家层面对外开放一般路径的演化

改革开放以来，以长三角、珠三角为代表的沿海经济发达地区的对外开放主要依赖两条路径：发展加工贸易和以市场换技术。这两条路径的形成离不开一系列必要条件：地方政府以财政补贴压低要素价格；能够吸引庞大的外来务工群体；地区有产业作为依托；当地金融环境良好；物流成本具有优势，等等。凭借以上条件，长三角、珠三角得以以低成本参与全球分工，占据全球供应链的中低端。

以上两条路径的隐患主要有两个方面。一方面在于对外资过度依赖，一旦外部环境发生变化引起外资撤离或迁移他处，开放区域便难以支撑。另一方面是在全球分工中的地位固化。实践证明，受限于知识产权壁垒等因素，通过国际直接投资获得新技术十分困难。特别是新冠肺炎疫情在全球扩散导致的产业链“内移”以及技术“脱钩”，让国内的出口导向企业面临愈加严峻的外部环境。

由此可见，在全球供应链嬗变的背景下，我们过去一直沿用的“两头在外、大进大出”的对外开放路径已经不合时宜了。……