隋维钧

党的十九届五中全会开启了全面建设社会主义现代化的新征程，明确提出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”。习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时强调，要保护好内蒙古生态环境，筑牢祖国北方生态安全屏障。这些重要要求与自然资源领域工作密切相关，自然资源部门责任重大。

“十四五”期间，自然资源厅将深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，紧扣自治区筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，切实履行“两统一”核心职责（即统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责），积极推进自然资源管理工作从重开发向重保护转变、从重审批向重服务监管转变、从传统管理模式向现代化管理方式转变、从粗放发展向高质量发展转变，全面提升自然资源保护、利用和管理水平，推动自然资源高质量发展。

坚持生态优先、绿色发展，推动自然资源工作从重开发向重保护转变。认真贯彻习近平生态文明思想，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，努力建设祖国北方重要生态安全屏障。一是调整优化国土空间格局。编制完成并全面实施四级三类国土空间规划，初步形成生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的国土空间格局。二是健全用途管制制度。研究制定区域准入和用途转用许可等制度规定，落实好差别化管制政策，积极构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的工作机制。三是推动绿色矿山建设。根据《内蒙古自治区绿色矿山建设方案》要求，争取到2025 年全部矿山达到国家或自治区级绿色矿山建设标准，不符合绿色矿山标准的矿山企业逐步退出市场。四是加强国土空间保护修复。科学编制内蒙古自治区国土空间生态修复规划，统筹推进山水林田湖草沙矿一体化保护修复。制定自治区矿山地质环境治理三年行动计划，加大生产矿山和历史遗留废弃矿山治理力度。五是严格落实耕地保护制度。严守耕地保护红线，优化永久基本农田布局，防止耕地“非农化”，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。六是严格自然资源执法。坚持把“尊重自然、保护资源、严格监管”贯穿执法督察全过程，进一步加大自然资源执法督察力度，确保违法违规行为得到有效遏制。

不断深化“放管服”改革，推动自然资源工作从重审批向重服务监管转变。完善优化行政审批行为，在切实做到公开透明、服务便民的同时，进一步强化自然资源监管措施，切实把保护与发展、人与自然的辩证关系落实到自然资源保护和合理开发利用各个方面、各个环节。一是提高审批效率。按照“审批提速、服务提质”要求，精简审批要件、压缩审批时间，积极推进“多审合一、多证合一”“多测合一、多验合一”改革，营造良好的营商环境。二是加强不动产登记。全区推行不动产登记、交易、缴税“一窗受理、并联办理”，全面实施“互联网+不动产登记”，在呼包鄂乌“四城通办”的基础上，同步探索推进“全区通办”“掌上办”“居家办”。三是坚持依法行政。加大对自然资源法律法规的培训力度，对标上位法、上位规定和自治区党委决策部署，进一步修订完善审核报批有关文件，切实体现审核报批工作的合法性、规范性、从属性。四是强化节约集约用地。扎实做好“增存挂钩”工作，下大力气盘活存量建设用地，合理控制新增建设用地规模。加强土地市场监测与监管，严格规范临时用地备案管理，持续开展建设用地节约集约利用评价等工作。五是加强矿产资源保护监管。严格执行矿产资源储量评审备案范围，强化矿产资源储量评审备案监督管理。加强矿业权人勘查开采信息公示监督，提高“事中事后”监管质量。

着力提升科技信息支撑，推动自然资源工作从传统管理模式向现代化管理方式转变。创新工作模式，强化信息化应用，不断提升自然资源科技服务保障能力和水平。一是强化信息化建设。整合自然资源数据平台，以第三次国土调查数据为底图，以国土空间规划为底板，高效有序推进国土空间基础信息平台建设及应用，构建自治区自然资源“一张图”大数据体系。二是做好自然资源调查监测。建设各级国土调查数据库及管理系统，积极推进第三次国土调查成果应用。统筹谋划全区自然资源调查统一调查、评价、监测制度建设，研究建立全区实景三维高分辨率影像底板数据。三是优化测绘地理信息管理。更新完善自治区地理信息公共服务平台，推进测绘地理信息深度应用、融合发展，逐步建立新型基础测绘体系，提高测绘地理信息技术支撑能力。四是强化卫片执法工作。充分发挥卫片在日常执法中及时发现、及时制止和秩序评价的作用，确保做到“早发现、早制止、早处理”。

坚定不移贯彻新发展理念，推动自然资源工作从粗放发展向高质量发展转变。深刻理解新发展阶段、新发展理念、新发展格局，进一步增强自然资源助推自治区高质量发展的能力。一是强化自然资源要素保障。持续优化用地服务保障，有力保障国家、自治区重点项目、民生项目和产业项目快速高效精准落地。着力构建可持续的资源有效供应体系和资源高效利用体系，全面助力区域协调发展、乡村振兴战略和新型城镇化建设，积极推进自治区经济社会高质量发展。二是加强矿产资源管理。开展自治区矿产资源国情调查，摸清我区矿产资源家底。编制实施矿产资源规划，统筹规划部署全区矿产资源保护与勘查开发。制定并出台自治区矿产资源高质量发展的实施意见，全面强化矿业权管理。推进矿业权竞争性出让，严格控制协议出让，探索推进“净矿”出让。三是加大地质勘查力度。加强基础地质调查研究，优化地质勘查布局，加大阿拉善北山地质勘查，加强清洁能源、战略性新兴矿产勘查，实现地质找矿新突破。四是创新探索所有者权益职能。基本摸清自然资源资产家底，建立全民所有自然资源资产所有权的资源清单和管理体制，产权主体得到基本落实。不断完善自然资源资产产权制度，推进全民所有自然资源资产管理初见成效。

蓝图已经绘就，使命催人奋进。站在“十四五”开启的全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，迎难而上、开拓进取，积极推进自然资源高质量发展，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。