邓 涛

(上海交通大学 马克思主义学院，上海 200240)

清朝作为中国最后一个大一统封建王朝，中国古代大一统的集大成者，其在疆域范围内推行了不同的治理模式，“府州县”制长期同札萨克制、军府制等具有一定自治权的边疆管理制度并存。清朝在边疆治理方式和效果上取得了超越过往朝代的成就，即清朝对边疆地区的统治更具稳定性和持续性，其中的原因值得分析。同时也应当看到，清朝在不同藩部地区推行不同的政策，这些政策在不同历史时段和不同区域发挥了不同的作用，而一些举措和体制由于未能因时制宜，弊端日益显现。

关于清代边疆治理的经验，以往有较多研究涉及，如张永江分析了清朝在藩部地区的不同治理模式[1]；苏德毕力格分析了清朝对北方藩部治理的得失[2]；邓涛从长城功能的角度分析了清朝边疆治理政策和效果[3]；同时还持续研究涉及藩部与直省的关系[4]。而从“直省-藩部”二元疆域结构的角度分析清朝边疆治理的得失，还有待深入。

一、“直省-藩部”二元疆域结构下的不同治理模式

清朝对边疆地区的治理之策，集历代边疆治术之大成，同时，清前期统治者励精图治、勤勉不怠，因此，清朝逐步实现了对边疆地区的统一。乾隆朝二十四年( 1759年)清朝平定新疆大小和卓之乱后，清朝的大一统局面正式形成且日益巩固。清朝“直省-藩部”二元并存的版图结构更加稳定。第一部分即是直省地区。该区域大体实行府州县体制，由中央派遣的流官管理，官员俸禄、考核皆由地方和中央负责，地方的自主权十分有限，即如《清朝文献通考》所记载，当时“为省一十有八，分置各府，以领诸县”[5]243。……