纪华传

[提要]民国时期中央政府通过设立蒙藏管理局、蒙藏委员会等机构，制定了一系列有关藏传佛教的管理政策与法规，并通过笼络达赖、班禅等藏传佛教领袖等措施，力图在动荡的时局中增进对藏传佛教的管理，强化中央政府与西藏地方政府的隶属关系。抗日战争期间，民国中央政府通过敦请佛教高僧进行抗战宣传，揭穿了日本觊觎蒙藏的野心，使蒙藏各民族与整个中华民族的命运紧紧联系在一起，维护了边疆稳定。本文对民国时期的藏传佛教管理政策作了全面的分析，并对抗日战争时期的民族宗教政策以及维护边疆安定进行了研究。

清末以来，西藏地方政府与民国中央政府间的政治隶属关系日渐松弛，西方列强对于西藏、蒙古等边疆地区虎视眈眈，纷纷染指中国边疆事务。在这样复杂的形势下，中央政府既要维护边疆安定，密切西藏、蒙古与中央政府的隶属关系，同时又要笼络藏传佛教僧俗高层，加强藏传佛教管理。这种矛盾成为了民国时期管理蒙藏佛教的基本出发点。民国时期，政治体制复杂多变，地方割据势力混战不休，社会动荡不安，社会矛盾层出不穷，但中央政府仍然制定了一系列宗教政策和法规，将宗教问题纳入了国家管理，避免了各种社会问题的复杂化，在一定程度上取得了诸多积极成效。

一、民初与北洋政府时期对藏传佛教的管理

民国政府在宗教管理方面确定了政教分离和宗教信仰自由的政策，这是近代中国政治发展的重要方面，也是藏传佛教管理政策制定的重要前提。……