徐德信

(安徽工业大学 公共管理与法学院， 安徽 马鞍山 243002)

秘书出身的官员腐败为什么占比相当高？解释这一现象必须聚焦：秘书何以拥有神秘权力进而获得更多晋升机会。这需要深入探析：其一，秘书与其领导人之间如何形成神秘信任关系并具有怎样的性质？其二，秘书权力本身来源何处并怎样比其他公共机构权力更难监控？其三，经过严格的淘汰选拔的在岗秘书为何时有违规？

与现有研究注重关系网络相比较，交易费用政治学(transaction cost politics)相对适宜于揭示秘书权力的关系特质：一是可以在专业化分工基础上审视神秘关系下的专用性政治活动能力；二是据此透视特定交易政治合约形成的忠诚关系并赋予秘书岗位以专有性权力。质言之，能力与忠诚问题，是揭开秘书权力神秘面纱的两个关键所在。笔者发现，交易费用政治学的重要代表人物威廉姆森，在运用交易费用经济学分析外交部门的研究中，恰恰特别关注其资产专用性和忠诚问题。本文的努力在于借鉴并拓展威廉姆森的研究，深入讨论秘书制度合约及其剩余控制权。

一、已有研究简要评述

(一)关系网络和权力寻租分析

直观地看，腐败来自权力，秘书腐败来自其神秘权力。一些学术文献因而从关系网络和权力寻租角度，对秘书腐败现象进行探索。〔1〕这些研究在方法与路径上对人们认识秘书腐败现象具有一定的积极意义。可是，社会关系网络在中国极为普遍，关系网络本身并不是秘书制度的专有特性，或者说，需要把握关系网络下秘书岗位的关键性特征。……