孙红林，郭秀梅,2

1 中央民族大学民族学与社会学学院，北京，100081; 2 澳大利亚柯廷大学可持续发展政策研究院，柏斯，6845

1 “看病难”与“老干部看病难”

“看病难”始终是政府着力解决的重大民生问题。李克强总理在2018年的政府工作报告中明确提出要“下大力气解决群众看病就医难题”，又在2020年的政府工作报告中强调“提高基本医疗服务水平”，通过实施“提高城乡社区医疗服务能力”和“推进分级诊疗”等举措，着力化解人民群众看病就医需求与医疗服务供给之间的矛盾。另一方面，“看病难”现象和问题也随着社会主要矛盾的转换而发生一些新的变化。2019年国家卫生健康委员会主任马晓伟从“资源的盘活和提升”方面回应“看病难”问题[1]，“提升”等表述意味着“看病难”问题存在从“量”转向“质”的趋势。“看病难”的变化，在我国医疗卫生事业不平衡不充分的发展中已逐步显现，但我们对此还缺少精细的观察，尤其是对特定社会群体“看病难”问题的把握还远远不够。

“看病难”现象除了受到大众传媒的关注外，也不断激起了学术界的讨论。有研究者将“看病难”描述为：门诊难、住院难、手术难、停车难等方面，因此“看病难”被解释为“群众对就诊感到不方便、不及时，是供方所提供的医疗服务及相关条件不适应需方就医需求”[2]。此外有学者从时间角度将“看病难”理解为相关主体“提高患者就诊的麻烦成本来限制患者的就诊时间”所导致的经济状况[3]。张录法等认为“看病难”具有绝对和相对两个层次的内涵: 前者是指在就医半径内医疗需求相对正常，医疗供给完全或者部分缺乏；……