■文／连凯

2020 年11 月，随着最后的1.74 万户3.34 万名贫困人口达标退出，陕西省安康市彻底告别绝对贫困和区域性整体贫困。在此期间，安康市人社部门充分发挥社保政策在脱贫攻坚中的兜底保障作用，着力提升基层社保经办能力，提高城乡居民养老保险待遇水平，实现贫困人口基本养老保险全覆盖。

回顾安康市城乡居民养老保险工作的发展历程，可以清晰发现这样一个脉络：社保制度从无到有、参保人群从少到多、待遇标准从低到高、服务水平显著提升。而这正得益于安康市人社部门近年来围绕“互联网+城乡居保”工作思路，大力推动城乡居民养老保险经办“五个不出村、服务零距离”建设的努力。

经办服务向基层一线延伸

城乡居民养老保险制度的建立，为解决老年贫困问题提供了可靠的制度支撑。然而，在安康市城乡居民养老保险工作开展过程中，出现了诸多亟待破解的难题：如镇村经办人员人手短缺，不能满足实际工作需要；农村户籍管理不规范，存在死亡未销户、出嫁离婚户口未迁出等问题；领取养老金资格认证工作难度大，冒领养老金现象时有发生；信息资源共享渠道不畅通，无法精准定位未参保人群等。

这些问题的出现，阻碍了贫困人口基本养老保险全覆盖的步伐，让全市决胜脱贫攻坚和接续乡村振兴工作遇到了诸多困难。2018 年，安康市委、市政府印发《安康市乡村振兴战略实施规划（2018—2022 年）》，明确要求“加大镇、村两级经办服务网点建设投入，充实基层经办力量。依托‘互联网+人社’信息化建设，推动社会保险经办服务向基层一线延伸”。

为深入贯彻落实《规划》部署，安康市人社部门围绕“互联网+城乡居保”工作思路，通过广泛调研和反复论证，制定印发了《安康市城乡居民基本养老保险经办“五个不出村、服务零距离”建设实施方案》，从2018 年5 月开始，先期在汉阴、紫阳、旬阳3 个县（区）进行试点，同年9 月进行全市推广。同时，安康市政府将“五个不出村、服务零距离”建设作为政府公开承诺事项，面向社会郑重承诺。

打通服务群众“最后一公里”

仁和社区是紫阳县最大的易地扶贫搬迁安置点，有39 栋楼81 个单元，多数居民是留守老人和妇女儿童，老人们又多数使用老年手机，无法下载“陕西养老保险”APP 进行自助操作。面对这些问题，社区党支部和居委会按照“五个不出村、服务零距离”的工作标准，要求社区干部深入到户、服务到家，帮助群众解决实际困难。住在该社区的胡定全老人感慨：“我的腿脚不方便，娃娃们又不在家，正发愁呢。这下好了，社保协办员上门服务，我再也不愁了！”

自2019 年春天开始，在宁陕县的农户家里和田间地头，常常会看到一幅幅温暖的画面：年轻人拿着手机，为花甲老人拍照。这样温馨的场景，让人感觉似父子、似母女，情谊融融——这其实是宁陕县各级社保工作人员进村入户为行动不便、儿女不在身边、不会使用手机的老人们用“陕西养老保险”APP进行养老保险待遇领取资格认证。

这仅是安康市开展“五个不出村、服务零距离”建设，推动社会保险经办服务向基层一线延伸的一隅。2018 年以来，为进一步提升城乡居保经办服务水平，安康市人社部门围绕“互联网+城乡居保”工作思路，开展以“参保登记、保费缴纳、待遇申领、资格认证、权益查询”为核心内容的“五个不出村、服务零距离”建设，制定建设标准，印发实施方案，列出任务清单，推动各县（区）城乡居保经办管理能力和水平提升。

紫阳县是“五个不出村、服务零距离”建设先期试点的3 个县（区）之一。2018 年11 月9 日，全市城乡居民养老保险经办“五个不出村、服务零距离”建设现场推进会在该县召开，与会人员深入到蒿坪镇王家河村，现场观摩了城乡居民养老保险经办“五个不出村、服务零距离”示范点建设情况。在这之前，该村城乡居民养老保险经办业务就基本实现了缴费不见钱、业务网上办、信息多跑路、办结不出村。

以此为开端，“五个不出村、服务零距离”建设逐步在全市推广开来。2018 年底前，试点县30%的村、非试点县20%的村达到建设标准；2019 年底，试点县80%的村、非试点县70%的村达标；2020 年底全部建成。截至2020 年8 月，该市1850 个村（社区）全部建成达标。

“应保尽保”助力乡村振兴有序开局

2020 年6 月15 日，随着安康市“应保尽保”任务最后一条缴费信息上解到账，建档立卡贫困人口参保率达到100%、养老保险待遇发放率达到100%、代缴费政策落实达到100%。三个“100%”的背后，展现了该市聚力“五个不出村、服务零距离”建设、推动社保经办服务向基层一线延伸的巨大成效。

眼下，随着全市整体脱贫摘帽和贫困人口实现应保尽保，乡村振兴的制度框架和政策体系已初步形成。如何推动乡村振兴有序开局，让所有农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果是其中的应有之义。具体到城乡居保上，就是要在城乡居保基础养老金待遇增长、经办服务更加优质便捷等方面发力，切实发挥城乡居保在改善民生、服务社会等方面所具备的兜底保障作用。

实际上，2019 年10 月，安康市就已在财政吃紧的情况下，调整了全市城乡居保基础养老金标准。调整后最低标准由原来的每月103 元达到108 元，100 岁以上老人达到每月203 元，人均增长9 元，增幅7.93%；缴费档次由12个调整为10 个，除为建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等农村困难群体保留100 元最低缴费档次外，最低缴费档次调整为200 元，增加了最高档次3000 元，同时每个缴费档次的政府补贴也有相应增长。

在优化城乡居保经办服务方面，安康市人社部门也有了更多的思考，在结合当前的工作实际，遵循城乡居保总体制度设计框架的前提下，对当前的一些政策进行优化和调整，立足安康实际，重新审视城乡居民养老保险经办服务工作发展的定位和方向，研究制定更接地气的信息化经办服务措施和办法。种种措施都指向一个目标：更好地促进农民增收、农业发展、乡村振兴。■