□方伟龙

|导论

人口是经济社会发展的基础变量，对于区域发展和城市格局演进具有重要影响。在国家层面，当前我国经济发展进入新阶段，面临从高速增长转为高质量发展。在经济增速放缓的同时，人口老龄化、人口红利逐步消失，全面二胎政策放开后实施效果也远低于预期①徐小钦，袁凯华：《我国人口、经济、空间的城市化及互动》，《城市问题》，2014年第3期：12-14。。特别是今年5 月31 日，中央政治局会议提出要实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，进一步引起社会各界对人口变动与趋势的高度关注。

在地方层面，伴随着经济格局变化，人口变动也呈现出地区分化的局面。一方面是发展优势地区人口的快速集聚，2019 年常住人口增量超过10 万的城市就有9 个之多，其中东部沿海地区就占了6 个，副省级或省会以上城市占了8 个（表1）。另一方面是部分三四线城市人口持续流出，开始出现收缩型城市。根据恒大研究院的统计，2001-2010年、2011-2015 年、2016-2019 年三个阶段，全国人口平均增速分别为0.57%、0.50%、0.46%；同期三线城市人口年均增速分别为0.52%、0.37%、0.43%，四线城市分别为0.15%、0.34%、0.36%，明显低于全国平均水平，表明三四线城市人口正持续流出②《中国人口迁徙趋势研究：粤浙人口再集聚，渝皖川回流》，凤凰网，2020年12月3日，https://i.ifeng.com/c/81tgdcgp632。。

表1 2019 年全国常住人口增量超10 万的城市排名

在人口净流入的城市中，杭州无疑是一个典型代表。过去十年，杭州共增加323.56 万人，在长三角地区城市中排名第一。在常住人口迅速增长的同时，杭州人口变动也呈现出三个鲜明特点：一是人口自然增长率长期维持在较低水平，2010 年以来有一半的年份人口自然增长率在5‰以下。……