唐子明

摘  要：减税一直以来都是我国税制改革的重点，目前的减税政策依靠税法作为减税的理论依据，多关注税收征收方面，内容上存在单一性的问题，而预算法的相关理念对于实质性减税是不可或缺的。目前，预算法和税法在减税方面并未做到良好协调;预算法本身的绩效预算制度改革成效不佳;预算法条文亦很少提及纳税人的权利问题。若要解决以上问题，一方面要将预算法与税法统合起来，贯彻预算法中的预算收支平衡原则，另一方面要构建完善可行的、易监督的绩效预算制度，并且通过多种渠道、多个层面对纳税人的预算权利予以保障，以维护纳税人的纳税获得感。

关键词：减税;收支平衡;绩效预算;纳税人预算权

近年来，我国减税力度不断加大，2018年全年的减税降费规模超过1.3万亿元，2019年推出了2万亿元减税降费计划。随着个人和小微企业减税政策的逐步落地，广大纳税人的需求得以积极反馈。自诸多政策实施以来，2019年税收收入增幅得到明显控制，较上年同期回落明显。这对于目前经济下行趋势做出了有力回应，且有助于实体经济高质量发展。[1]在如此规模的减税政策背后，不乏纳税人认为其纳税获得感并没有随着轰轰烈烈的减税行动而提高。纳税人的获得感处在减税流程末端，是至关重要的一个环节，可以直接反映着减税政策的成效几何。[2]其深层原因是在减税政策背后，往往依靠税法进行理论支撑。……