张艳 杨康

摘要：以长江经济带9省2市新一轮的人才引进政策和组织落实机制为研究对象，剖析各省市人才引进政策和人才引进组织落实现状以及存在的问题。研究表明，各地方政府人才引进政策的同质化情况较为严重，一些共性问题较为突出，人才引进工作落实过程中存在多头管理。因此，应提高人才政策与地方实际的匹配性，搭建系统化的人才管理政策体系，特设人才政策的统一化管理部门。

关键词：人才政策;组织落实机制;长江经济带;省级地区;文本分析

人才历来是国家发展的核心要素，党的“十九大”报告明确指出“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”。党的“十九大”以来，国内数十个大中城市出台人才引进新政，争相引进人才，新一轮“抢人大战”在全国轮番上演。自2017年下半年开始，以杭州、西安、武汉、成都、南京为代表的15个“新一线”城市陆续出台了人才引进政策。截至2020年底，已有超过180个城市发布人才新政。

不仅地方政府积极推进人才引进政策的制定颁布，而且学术界也开始对特定区域中不同城市的人才引进政策进行比较研究。例如刘媛（2012）、鞠炜（2013）、刘玉雅（2016）、刘晓光等人（2018）分别对江苏省、京沪浙粤苏、四川省的人才政策进行了比较研究，分析了各地人才引进政策的共性和差异，提出了相应的人才政策优化建议。[1-4]也有部分学者将研究聚焦于某个特定人才类型的引进问题。如李国君（2013）、陈文（2018）、吕旭宁（2018）等人分别针对高层次创新创业型人才、科技领军型人才、科技智库型人才进行了人才政策的比较分析，提出了改进的思路建议。……