陈鹏

摘要：基层治理是国家治理的基石。近年来，党和国家推动治理重心不断下移和治理资源不断下沉，基层治理取得了长足的进步。但由于基层治理涉及的事务种类多、对象复杂且任务繁重，当前我国基层治理中不同程度地存在治理成本不断攀升、基层治理绩效提升对治理资源投入的高度依赖、基层治理缺乏必要的韧性和部分社会问题政治化倾向日渐凸显等治理困境。诱发上述治理困境生成的因素有很多，其中长期以来主导基层治理的技术治理模式是重要诱因。推动基层治理回归价值治理本位、给基层社会中的弱势群体赋予必要的权利，塑造稳定的基层社会结构、摆脱对外部治理资源和治理技术的过度依赖，注重内生治理力量的培育和内生治理资源的挖掘利用等是消解基层治理困境的基本路径。

关键词：基层治理;困境;技术治理;价值治理

基层治理是现代国家治理的基础环节和重要组成部分，国家治理秩序的实现和维系有赖于基层治理秩序的稳固。降低基层治理成本和难度、提升基层治理绩效是实现基层治理体系和基层治理能力的现代化的内在要求。改革开放以来，伴随我国经济体制改革和行政体制改革的快速启动和深入推进，政府与市场、政府与社会的关系格局发生变化，基层治理从国家完全主导的格局开始向政府管理与社会自治有机结合的格局转变。党的十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。……