韩珊珊

（瓜州县图书馆，甘肃 酒泉 736100）

1 图书馆总分馆制的基本情况

1）什么是总分馆制度。起源：欧美国家率先提出总分馆建设，并将其落于实践中。我国在20世纪70年代访问英美等国家后，将这一理念引入我国图书馆网络建设中，为社会主义现代化图书馆建设提出方向与实现路径。内容：图书馆总分馆制可理解为在整个图书馆群中，其中有一个核心的图书馆，其处于总馆地位，受同一个建设主体资助与主管机构管理。在这其中，其他图书馆均为分馆，受总馆的管辖，在业务或管理方面从属于主馆。基于内部结构分析，总分馆应看作为一个整体，对其财物、人力实现系统化管理，总馆为上级，分馆为下级。不能单从业务指导方面来判断两者的关系。

2）图书馆总分馆制的特点。（1）统一管理、统一平台、统一服务；（2）在人力、资金、物品方面，总馆对分馆进行统一管理；（3）在采购、编目、配送上，均采取统一体系；（4）建立和维护通借通还系统；（5）对分馆的管理和服务建设服务标准并实施监督；（6）对分馆人员实施业务培训。分馆在工作内容及流程方面遵循总馆要求，保证其所提供的基本服务水平与总馆相同，满足群众需求。总分馆之间统一的服务理念、宣传推广、服务规范、服务项目、读者活动等；基层图书馆的建设主体顺理成章地上移到总馆所在层级，打破了“一级政府建一个图书馆”的行政层级壁垒，能有效解决基层图书馆建设和运行的保障机制；基层图书馆作为总馆的分支机构，与总馆之间共享资源、共享管理系统、共享服务制度，统一人员培训，这是实现“均等性”的最佳途径；在保证相同服务能力的前提下，总分馆制度大大降低了运行成本。提升基层图书馆建设的力度、分馆的服务能力大大提升、分馆的运行成本大大降低。

3）我国图书馆总分馆制建设的基本模式。（1）直管型管理模式。直观型管理模式是我国公共图书馆总分馆管理模式的一种重要模式，具有高度统一性，对于提升公共图书馆管理效率具有重要作用。这一模式在落实中，主要是以总分馆为指导，对分馆进行建设，并直接进行监督管理[2]，分馆也会承担分馆的人力资源、经费、硬件与软件设施等方面的内容，分馆中的基础设施、图书资源以及管理人员都归属于总馆。在此种状况下，分馆的管理人员在开展实际工作时，就要在总馆管理人员的监督下进行，对分馆工作人员的工作行为以及综合能力的要求都比较高，正是因为这种直管型管理模式的运用，使我国公共图书馆管理质量全面提升，是现阶段公共图书馆总分馆管理人员注重运用的一种模式。（2）联办型管理模式。在开展公共图书馆管理工作时，正确运用联办型管理模式，能够为公共图书馆提供多种多样的文献资源，其更加注重管理人员业务管理能力的提升。在实际运用联办型管理模式开展工作时，需要乡镇或者社区为其提供充足的人力资源和宽广的办公场地等，对管理环境的要求比较严格。在此过程中，要结合自身图书资源状况，为分馆提供充足的图书文献资源，结合总馆经营管理的成功经验对分馆进行科学指导监管。通过对联办型管理模式的运用，能够使我国公共图书馆的服务功能与乡镇或是社区服务进行全面融合，为人们提供更加丰富的文化服务。实际上，运用联办型管理模式对分馆进行建设时，只是需要小部分的资金，具有更高效、方便的特点。（3）托管型管理模式。托管型管理模式可理解为采取委托的方式对分馆展开管理。总馆在运用托管型管理模式对分馆进行管理时，总馆管理人员始终都要保持谨慎的工作态度，要与相关单位签订具有法律效益的协议，将最初在某一个单位或是某一个管理部门的图书馆委托给总馆进行监督和管理，结合分馆实际状况，明确未来管理目标，使分馆管理人员能够严格按照管理流程开展相关工作。在实际实施具有法律效益的协议期间，分馆整体的人力资源、硬件以及软件基础建设的所有权全部归属于举办方，而总馆在此期间享有分馆的管理权和使用权等。在运用托管型管理模式对分馆进行管理时，分馆管理人员要将分馆实际资金运行状况，通过委托方移交给总馆，这样总馆管理人员就可以全面掌握分馆运行以及发展状况，便于管理人员正确采取相关管理措施。（4）加盟型管理模式。加盟型管理模式具有全面合作、发展的特点，其最主要的管理理念就是以公共图书馆联盟模式为基础，以总馆为核心，加强总馆与各个区域公共图书馆之间的合作与交流[3]。总馆在运用加盟型管理模式对分馆进行管理时，每一个分馆都要在人力资源与财政隶属关系固定不变的基础上，再与相关部门签订具有法律效益的协议，这样能够使各个区域的分馆加入到城市图书馆公共文化服务体系中，在总管的监督与管理中，能够可持续发展，

2 国家政策对图书馆总分馆制的大力支持

文化和旅游部、财政部等部门于2016年就总分馆建设颁布《关于推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设的指导意见》文件。各部门在开展工作时，以该文件作为指导方向，在县级图书馆总分管建设中将这一模式与当地实际情况进行有效结合。该文件的原则要求在总分馆制落实时要结合实际情况，基于真实性、客观性来推进，通过试点落实的方式为整体落实提供经验。该文件的工作目标为加强上下级之间的沟通，提高服务质量，实现大范围覆盖。该文件的具体落实措施为，对分馆的人力、资金、物品进行统一管理或指导管理。组织保障是：购买服务、鼓励引进第三方评估。现代公共文化服务建设中，总分馆建设是其重要构成部分，而该项法律提出可以县级图书馆作为总馆，围绕其建设分馆，这一举措为我国公共图书馆服务体系的建设起到重要推动作用，是其全面落实、均等化发展、提高效能的有效途径。

3 瓜州县图书馆总分馆建设情况

为进一步提高公共文化服务水平，加快公共文化服务均等化进程，不断满足乡镇居民日益增长的精神文化需求，2018年5月25日上午，瓜州县图书馆广至乡分馆举行揭牌仪式，同时县图书馆向广至乡分馆带去了漂流图书300余册。据悉，瓜州县图书馆广至乡分馆是我县揭牌成立的第一个总分馆制建设的分馆。

瓜州县图书馆广至乡分馆内设有成人室、少儿室，电子阅览室，能满足不同年龄段的读者在馆内阅览；藏书3千余册，内容涉及农业种植、畜牧养殖、政治军事、文化社科、文学、少儿绘本等20余种类型，电子阅览室可免费为读者提供阅览、查询资料等服务。瓜州县图书馆将努力开拓思维，及时总结广至乡分馆建设的宝贵经验，在大力加强总分馆制建设的同时，陆续在全县范围内各乡镇和社区均建立图书馆总分馆制建设的分馆，进一步延伸图书馆的服务半径，达到服务全覆盖的目标，实现图书资源的共建共享、通借通还，为打造“书香瓜州”构建全民阅读贡献力量.

以县级图书馆总分馆制建设作为重要目标，提高文化资源共享及服务效能，对图书馆群管理员的业务素质提出更高的要求，落实分馆社会职能为导向。2018年 11月9日下午，由瓜州县文广局主办，县图书馆承办的2018年瓜州县图书馆总分馆培训班暨设备配发仪式在县图书馆二楼多媒体室举行，县文广局、图书馆负责人、各乡镇文化站站长以及在建的15个分馆管理员共计20多人参加了本次培训。培训内容涵盖理论和实践操作，培训中，图书馆工作人员朱学新同志就图书馆各分馆的图书编目、排架、流通等基础业务知识进行了详细讲解，同时邀请山东政通科技发展有限公司技术人员李俊豪就图书馆借还系统的操作给参训人员进行讲解和演示，并与参训人员对图书管理方面和应用过程中存在的问题进行了现场交流和探讨，培训达到了预期培训效果。