王光辉

（盘山县自然资源（林业和湿地）事务服务中心，辽宁 盘锦 124100）

土地利用总体规划是在一定的区域内，根据国民经济和社会发展时土地需求以及当地的自然、经济条件，对这一地区范围内全部土地的开发、利用、整治、保护在时间空间上所做的总体战略性布局的统筹安排。它是从全局和长远利益出发,以区域内全部土地为对象合理调整土地利用结构和布局；以土地利用为中心，对土地开发、利用、整治、保护等方面做统筹安排和长远规划，其目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，促进国民经济协调发展，并为土地利用科学管理提供依据。土地利用的实施是解决土地利用出现各种矛盾的重要手段，也是保证国民经济顺利发展的重要措施，因此必须保证土地利用总体规划的有效实施。

1 土地利用总体规划实施的原则

1.1 合理利用土地，保护耕地的原则

土地利用具有不可逆性，土地资源破坏容易恢复难，土地利用总体规划必须贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，在安排各种用地长远目标及用地布局上，在宏观和整体上力求合理。我国人口众多，解决吃饭问题必须靠自力更生，但我国人均耕地只占世界人均耕地的三分之一，今后耕地面积必须保持相对稳定，非农业建设尽可能不占或少占耕地，开发的土地要优先保证农业需要。在编制总体规划时，要采取确实可行，有效合理的方法和措施对耕地加以严格保护，控制非农业建设占用农用地，占用耕地与开发复垦想结合。……