殷 慧 芬

上海政法学院 法律学院，上海 201701

自2006年《企业破产法》引入市场化和专业化的管理人制度以来，管理人在企业破产实践中发挥着愈来愈重要的作用。企业破产实践中出现的诸如管理人的分级管理、选任、报酬、监督等问题已经引起了学界和实务界的广泛关注和研讨。与此同时，浙江、江苏等地此起彼伏的个人债务清理实践和《深圳经济特区个人破产条例》实施后的审判实践充分表明，①深圳自然人破产审判实践、浙江等地的个人债务清理实践均表明，管理人在自然人破产程序中发挥着重要作用，尤其是通过财产调查、行为监督等可以消除人们对债务人利用破产程序逃债的担忧。参见景晓晶：《深圳反个人破产欺诈的实践》，《人民法院报》2021年10月18日，第2版；王雄飞：《稳妥推进个人债务集中清理工作 切实防范逃废债》，《人民法院报》2021年10月20日，第2版。自然人破产程序的公正、顺利运行，同样离不开独立、中立又专业的管理人的规范高效履职。然而，管理人在自然人破产程序中的履职困境有其特别之处。2020年5月发布的《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》明确提出“推动个人破产立法”，自然人破产制度在全国的建立势在必行，由此，自然人破产程序中管理人制度的特殊性研究愈发必要。

一、自然人破产程序中管理人应是必设机构为宜

作为集合性的清偿程序，破产制度从创立之初就对管理人有了需求。但从古罗马至今，可被任命为管理人的主体类型因不同的历史时期和不同国家而异。……