爨淼鑫 纪晗硕 徐思鑫 石河子大学经济与管理学院

一、引言

自从习总书记在十九大报告中提出乡村振兴战略之后，全党全国都将乡村振兴作为重大国家战略加以实践。作为乡村振兴战略实施的重要推手，财政金融的支持显得尤其重要。根据2018 年《财政部贯彻落实实施乡村振兴战略的意见》和2019 年中央五部门《关于金融服务乡村振兴的指导意见》的精神，对财政系统保障乡村振兴战略顺利实施，同时把更多金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求，加快推进农业农村现代化，推动城乡融合发展。我国西部地区各省份也相继推出了相应的指导性文件，以全面支持乡村振兴战略的实施。

2020 年已经过去，“十四五”规划即将全面开启，同时伴随着新冠疫情的影响，在这个大背景下，如何推进建立现代农村金融体系，加大财政支农的力度，更加有效地服务于乡村全面振兴，成为理论研究的热点话题。本文对现阶段西部地区各省财政金融支持农业发展的整体情况进行研究，希望能对现行政策的可持续性和调整提供理论支持，让财政金融对乡村振兴战略实施的支持更为精准、更具成效。

二、文献综述

阅读大量文献发现，国外学者大多从财政支持乡村发展的角度来研究，斯密(1776)在《国富论》中强调了农业对国民财富和经济发展之间的重要作用，因此政府应当重视财政对农业的投入。

Hu Fan 和Antle John(1993)认为，政府通过加大对农业基础设施和农业基础研究的投入，降低了农业的生产成本，进而提高了农业的生产力。舒尔茨(2017)提出，财政投入是农业发展的基础，政府财政要加大支农力度，推动农业可持续发展。

我国的乡村振兴战略提出以来，国内学者对乡村振兴进行了大量的研究。从财政和金融的角度来看，刘威岩(2017)认为，金融的支持是农村发展的血脉，长期以来中国农村的金融体系不健全，银行等金融机构缺乏服务乡村的内在的动力，推进农村金融供给侧改革影响到农业现代化的进程和乡村振兴的如期实现。韩国强(2018)认为金融服务乡村振兴战略，能够助推完善相应配套政策和体制机制，积极发展“三农”绿色金融，强化对农村突出环境问题综合治理的一揽子服务，为乡村实现生态宜居提供强有力的金融支持。闫坤、鲍曙光(2019)则从财力保障机制、强化制度性供给、加强财政引导和服务和管理等方面，强调财政在支农领域发挥的重要作用。李伟(2021)指出农村金融应该从聚焦产业、突出主体、加强创新、防范风险四个方面扩大有效金融供给，努力实现金融供需平衡，助力乡村振兴。

综上所述，国内外学者都对乡村振兴做了大量的研究，但还存在一些不足的地方。第一，直接研究财政金融支持乡村振兴的还较少，现有文献主要是从财政和金融分别来考虑。第二，我国西部地区经济发展相对落后于中部和东部地区，实施乡村振兴战略的任务艰巨，但是对于整个西部地区，财政金融协同支持乡村振兴的实证研究鲜有看到。基于此，本文以财政金融支持乡村振兴战略为主题，以农村人口占比较大的西部12 省份为样本，实证研究金融信贷支持分别与财政支持之间、农业产业发展之间的关系，探索财政金融在其中的地位和作用，为西部地区通过财政金融推进乡村振兴战略的实施路径提供参考和借鉴。

三、实证分析

(一)指标选取和数据来源

财政金融支持乡村振兴战略实施的范围很广，根据现行的统计准则和数据的可得性，样本选取2011—2018 年西部地区12 省份的金融机构存款余额(Dep)、金融机构贷款余额(Loan)、地方政府财政支出-农林水事务(Fin)三个指标作为财政金融支持的解释变量，农、林、牧、渔业总产值(Total)作为被解释变量。农、林、牧、渔业总产值(Total)又可以进一步细分为农业产值(Pla)、林业产值(For)、牧业产值(Ani)、渔业产值(Fish)和农林牧渔服务业产值(Ser)五方面，并构建五组平衡面板数据，分别进行实证研究和对比。本文所采用的数据均来源于国家统计局和历年各省的统计年鉴。

(二)面板数据单位根检验和协整关系分析

为保证变量数据的平稳性，我们先将各个变量进行对数处理，再进行ADF 检验和PP 检验，检验的结果如表1。通过观察我们发现，各变量在一阶差分后均为平稳序列。根据平稳性检验的结果，对六组面板数据进行Johensen 协整检验(Pedroni 和Kao 检验)，结果如表2，发现dlnTotal、dlnPla、dlnFor、lnAni、dlnFish、dlnSer 六组数据均拒绝原假设，说明所检验的六组数据之间存在长期协整关系。

表1 平稳性检验结果

表2 协整检验结果

(三)格兰杰因果检验

对DLNTOTAL、DLNPLA、DLNFOR、DLNANI、DLNFISH 和DLNSER 六组数据进行格兰杰因果检验，如表3，在0.1 的显著性水平下，结果表示，存款总额是农林牧渔总产值和农业、林业、牧业、渔业产值的格兰杰原因；农林水事务财政支出是存款总额、贷款总额和林业产值的格兰杰原因；农业产值是存款余额的格兰杰原因；牧业和农林牧渔服务业产值是农林水事务财政支出的格兰杰原因。

表3 格兰杰因果检验

四、研究结论和政策建议

实证结果表明，金融信贷和财政支持对西部地区农林牧渔产业的发展具有明显的拉动作用，而信贷支持与财政支持具有明显的联动效应。其中，信贷支持是农业经营活动资金最主要的来源，通过直接的资金支持促进农业产业规模化、标准化的发展，而更加标准化的农业产业更能符合财政支持对产业标准化程度的要求。财政对农林牧渔的投入是乡村振兴的重要力量，近年来公共财政对农林牧渔的投入力度加大，通过补贴、税收优惠、财政贴息等途径发挥其政策导向性和工具性，引导金融、民间和社会各界资本向农业产业流入，提高经营者积极性，为农业产业的发展注入活力。从农业产业细分的角度来看，农林牧业与相关服务业和金融支持的联动效应更加明显。由于渔业对环境要求较高，西部地区渔业发展以及相关支持力度也较弱。西部地区经济发展程度低，具有独特的地理环境优势，产业结构中农业占比较高。以新疆为例，农业和牧业的发展自然条件优越，规模化程度高，加上政策支持更容易吸引金融和社会资本注入，而发达的农业产业必定会拉动相关服务业的发展。因此金融支持对西部地区农林牧产业的推动作用较为显著。

基于上述结论，可以从以下三方面入手，来加强财政金融对农业和乡村振兴的支持力度。第一，加大地方政府农林水的财政支持力度，引领乡村振兴。财政支持对西部地区农林牧渔产业的发展具有明显的拉动作用，并且当下财政的投入还是农业发展的重要的资金支撑。地方政府要把农业作为优先领域予以考虑，不断加大财政的投入力度，确保财政投入稳中有增。尤其是西部经济发展水平比较落后的地区，更要优化财政支出的结构，着力增加农村基础设施、民生领域、脱贫攻坚、社保领域、环境保护等领域的投入。第二，带动金融资本投入，增加银行信贷支持力度。信贷支持是农业经营活动资金最主要的来源，加大财政支持，引导金融机构出台惠农信贷产品，解决农业这一特殊产业的资金需求。同时完善信贷担保体系，为农业信贷提供担保。积极宣传农业保险，让更多的经营主体了解并接受农业保险产品，扩大农业保险和再保险的覆盖范围等措施，带动金融资本投入到乡村振兴建设中去。第三，加强财政对涉农金融产品的引导作用。针对金融机构，设立相应的财政专项资金和制定专门政策，用于激励那些把资金投入到农业农村中去的金融机构，比如财政贴息和税收优惠政策，提高金融机构的支持农业农村发展的积极性，从而降低乡村振兴战略实施中涉农主体的融资成本，从财政和金融的角度解决乡村振兴中的资金和政策支持问题。