左琳

“目前，受多方影响，我国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。”民政部部长李纪恒近期在撰文中如是表示。这一背景下，“放开三孩”引发了又一轮热议。面对持续走低的出生人口、生育率以及不断加快的老龄化进程，“放开三孩”会否成为缓解形势的“解药”？

“全面二孩”的成效究竟如何？

生育形势严峻已是不争的事实。国家统计局的数据显示，2019年，我国全年出生人口1465万人，人口出生率为10.48‰，是我国自1949年以来出生率的最低值，而这一结果建立在全面放开二孩政策的基础上。

2013年，党的十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策，即允许一方是独生子女的夫妇生育两个子女，出生人口数及出生率在次年提升，但到了2015年旋即回落。2015年10月，党的十八届五中全会决定“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，2016年出生人口和出生率再次得到提振，但下降又在次年出现。

此前，有专家提出“二孩”生育效果不及预期，建议在“十四五”时期从尽快放开三孩开始逐步推进并观察效果。但“全面二孩”果真没有实效吗？

“从2013年和2016年政策的结果看，生育水平提升确实有限，但一方面在全部生育中二孩比率在增长，政策是有效果的。”中国人民大学人口与发展研究中心教授宋健认为，问题在于一孩的生育率在下降。

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州也认为，幸亏全面放开二孩，对冲了生育下降的趋势，“如果没有二孩的话，出生人口下降得会更快。……