（广州市城市规划勘测设计研究院，广东广州 510000）

1 控制性详细规划的内涵与流变

为了顺应国家国土空间规划体系建设的新要求，做好控制性详细规划与国土空间规划体系建设的衔接工作，控制性详细规划亟须在过去三十年的实践基础上寻求优化。控制性详细规划（以下简称“控规”）是指已经批准的城市总体规划和分区规划为依据，对建设地区的土地使用性质、开发强度、道路、工程管线和配套设施及空间环境等控制要求进行的规划，是对城市土地开发进行规划管理的关键依据。

20世纪90年代，深圳的法定图则探索为全国控制性详细规划制度的建立提供了重要经验。2004年和2005年，广东省又相继出台制订了《广东省城市控制性详细规划管理条例》和《广东省城市控制性详细规划编制指引（试行）》，为省内各城市的控规实践工作奠定了制度基础。2014年广东省以佛山、中山两市为试点启动省市合作的控规编制审批制度改革工作，取得了良好成效。2015年4月住房城乡建设部与广东省签订省部合作协议，支持广东省“在创新规划理念、改进规划方法、改革完善城市规划管理体制、严格依法执行规划等方面先行先试”，并探索“建立分内容、分层次的控规编制审批办法”，科学解决依法行政与开发不确定性之间的矛盾。综上所述，广东省一直重视控规制度的建立和完善，控规改革长期走在全国前列。

2 现行控制性详细规划的主要问题

广东省各地控规管理普遍积累了一定的实践经验，但当前各城市控规管理工作仍然存在规划管理效率不高、审批流程周期长规划修改难等问题。……