城市精细化综合管理平台规划研究

2021-04-12张谦

智能城市 2021年4期

张谦

（中通服咨询设计研究院有限公司，江苏南京 210000）

在当前大数据时代下，城市精细化管理平台随之发展，应高效集成综合管理信息，利用先进科学技术，共享各项信息数据，实现城市的视频监控、无线定位、空间整合。管理平台覆盖了城市基础设施和绿化资源等方面，对城市发展建设具有重要作用[1]。国外对综合管理平台的研究更倾向于抽象化，将逻辑分为街道治安和市容环境等层面，从突发事件和宣传广告等角度出发，结合先进科技，对城市各个地区采用编码的形式，统筹城市发展。存储具体城市资料，用户可以通过输入关键词的方式，完成城市管理工作的调度安排，对城市进行全天无缝隙监督，推动各部门管理工作的专门化，其平台的统一性促进了区域独立管理，实现快速高效的城市管理理念。国内管理平台的建设相对落后，主要借助相关单位进行宏观调控，采取指挥中心和监督中心两种方式，兼顾整个城市的平衡发展，对城市的市容环境和园林绿化进行综合管理，对各个职能部门进行权力分配，采取多种通信共享技术，推动城市内部的集成统一，促进各项资源的整合[2]。

1 统一监管城市数据

对城市精细化综合管理平台的构建进行规划，应利用城市管理大数据标准，对平台标准体系进行统一规范。首先，应建设一个城管综合数据库，实现城市管理数据资源的全覆盖，对所有数据实施一库共享的管理模式。其平台对数据资源的服务过程中，可以建设一个大数据信息服务网，在共享数据的基础上，面向全网发布城市数据[3]。平台应支撑城市数据资源体系，对各项监测数据实施动态管理，围绕数据应用这一主线，保证数据资源高质量建设，分别将问题和科技作为导向和驱动，建立数据创新利用的模式，对城市管理进行总体规划，整合其数据资源。

管理平台构建标准统一、目录清晰、动态更新、共享校核的资源目录体系；通过加强前端数据采集，推进各部门间数据共享交换，汇聚城市管理领域各类信息资源，形成包括行业范围内的全方位城市管理综合数据库，逐步建立高质量、有价值的城管大数据中心；通过搭建一体化城管数据服务应用体系，加强数据治理、挖掘分析等数据服务能力建设，深度挖掘城市管理数据的内在价值，为城市管理各部门开展全方位、全过程、全天候精细化管理提供强有力的技术支撑。统一发布分类解析的数据，并进行展示，平台可以在初始化过程中，对入库的数据指标进行实时监管，根据入库数据的离线状态，将不同类型的监测数据进行视图数据绑定显示。在保证监管统一性和实时性的基础上，划分不同数据指标的报警级别，最后解析得到数据指标的关键字段。

平台可以推送采集的实时数据，实时对显示数据进行更新替换，根据城市实际情况，处置预警和离线的数据，将异常数据直接录入数据库。对数据报警值进行实时追踪，平台可将预警信息直接发送至APP上，及时反馈报警数据的实时位置和现场情况[4]。再进行数据采集，将预警数据接入闭环处，同步更新城市数据的预警、离线和屏蔽3个环节。平台应及时对异常数据的报警值进行刷新，避免城市数据处于屏蔽状态，直至推送数据的监测指标编码不重复，终止数据报警值的刷新，完成城市数据的统一监管。

2 增加公共管理模块

由于管理平台须对城市数据处理流程进行动态跟踪，因此，应增加平台功能管理模块，实现城市信息统一分类的实时监管。

对平台管理模块进行分类，将信息相关的类别划分为信息管理模块，信息管理模块应对城市管理的涉及信息进行审核，例如，评价考核标准、政策法规管理等。信息管理模块还应包括内设机构，对城市的城管和执法等信息进行统一管理，根据城市内设机构的实际情况，对信息内容进行添加编辑等操作，信息管理模块的逻辑层面分别为高级信息管理、信息审批和信息处理。

平台可以设置专题管理模块，对平台接触的信息进行归类，编辑专题内的基本信息，实现各项专题排序。专题模块可以导入视频格式等功能，其逻辑可以分为基本专题管理、高级专题管理、专题审批、专题处理[5]。建立城市精细化管理官方信息发布、行政许可审批、公众参与互动等在线服务平台，完善市民参与城市管理监督渠道，建设便民服务平台。公众通过平台查询基础设施、上传周边城市管理问题，实现全民城管、增强监管力度。实现以人为本，城管为民，及时解决居民身边城市管理问题。平台可以设置管理模块，对以上各个模块进行归档存放，投放不同管理模块的公告，提高管理平台交互性。管理模块可以管理新闻公告和用户评论，将管理业务分为基本管理模块、高级管理模块。平台各模块应对不同登录用户进行权限设置，对用户登录进行统一监管。

3 丰富平台服务内容

平台应整合市政公用、园林绿化等专业部门的职能，建立精干高效的工作流程，提高各部门公共服务水平。丰富平台服务内容，使其达到精细化管理的要求。具体包括环卫、园林、市政和执法4个行业，对其进行精细化调度监控。

环境卫生方面，应实现精细管理和实时处理的环卫管理新常态，管理平台应对清扫保洁和垃圾管理等方面进行考核，分析环卫指挥调度数据，评价环境规划执行率。

园林绿化精细化服务方面，主要由养护古树、植保灌溉、公园巡查等部分组成。为了达到园林设施精细养护作业要求，平台应充分利用信息化手段，动态监测园林养护过程，并对城市园林绿化进行建库建档，结合地理信息对园林绿化进行分析，实现城市园林信息的查询检索。对园林绿化进行动态规划和分类，以推动城市园林的弹性发展[6]。

市政公用精细化服务方面，平台服务内容应解决市政管理的难点，充分满足城市化发展的管理需求。服务内容应包括市政设施管理、工程管理等部分，将城市基础设施的精准管理作为目标，促使访问用户了解市政设施的类别和数量，提升市政设施运行效率。对城市基础设施的信息资源进行整合，用户通过搜索关键词，可查询权属单位和分布情况，实现设施档案数字化。

综合执法精细化服务方面，应以规范化、数字化为目标，管理平台应结合智能终端和大数据等先进技术，对平台全面覆盖的数据进行分析，实现执法标准化流程的精细化，构建决策层和执行层架构，全线打通综合行政执法全流程，可使城市市民参与到执法体系中。

精细化管理平台是一项全局性、综合性的复杂系统工程，是构建城市健康、可持续发展的重要手段，需要通过构建综合指标体系，以达到精细化管理成效可监督、结果可考核的目的。城市精细化综合管理平台综合指标体系旨在推动城市精细化管理的体系化、规范化、流程化及标准化。构建城市精细化管理平台综合指标体系的原则，应从科学性与系统性、典型性与可操作性、导向性与规范性、特征性与可比性、时效性和互补性、定量与定性相结合等方面进行考虑。

4 构建一体化管理平台

城市精细化综合管理平台应打造一体化服务体系，实现更大范围的城市感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧化管理，以城市信息为基础，促进现代信息技术与城市建设之间的协同发展。管理平台应以便捷方式为重点，构建智慧城市发展体系框架，提高城市建设的智能化水平。例如采用居民市民卡，利用CIM技术，引用智能化和融合化的新特征，将城市公共管理和社会服务等功能相整合，实现惠民便民的目的。可以构建一站式服务体系，对平台进行信息化、网络化的升级改造，简化城市审批服务中心的审批流程，将更多高效便民的服务纳入管理平台中，管理部门应在网络管理的基础上，扩展平台一站式项目，打造联合管理的一站式服务[7]。平台构建应以精细化服务为目标，积极构建大型的计算服务器，保障管理平台的统筹发展，应满足居民生活中的各种潜在需求，帮助居民实时获取相关信息资料。

为了实现管理平台一体化，需要利用大量信息数据作为支撑，通过科学技术做好信息数据的分析工作，实现城市服务的针对性和精细化，从根本上打破城市信息传播闭塞的问题，实现资源信息的最优配置。可通过热线服务、网络手机，将群众生活密切相关的网络服务方式与综合管理平台统一整合，帮助居民享受优惠的网上服务，推动智慧城市的建设，对城市基础设施进行升级，为管理平台的建设打造坚实基础，全面提高居民办事效率。打造立体化多层次的管理平台包括市容环境、市政政策、城市建设等，简化城市各项服务工作流程，将智慧城建作为平台规划理念，促使平台应用更加全面便利。