郭少军，庞天天

(1.内蒙古电子信息职业技术学院 电子商务学院；2.内蒙古电子信息职业技术学院 创新创业与社会服务学院， 内蒙古 呼和浩特 010070；3.中南大学 公共管理学院，湖南 长沙 430103 )

一、引言

根据合作生产理论，在部分公共产品的生产过程中，消费者可以提供必要的生产资源，从而作为合作生产者参与公共产品的生产过程。吸收其他主体和公共部门进行公共物品的合作生产不仅可以解决政府资源投入不足的问题，还可以提高公共物品生产的质量，而教育正是这样的一种公共物品。习近平总书记在全国教育大会上的讲话中指出，办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任。[1]当前我国各层次教育都有学校以外其他主体的参与，形成了合作育人的格局。一般来说教育层次越高，其所需资源的数量和种类就越多，因此对外部主体的参与范围和深度要求也越高。作为我国高等教育的重要组成部分，高职教育由于其特殊性，迫切需要包括企业、社会等多个主体的深入和广泛参与。但在实践中，高职院校与外部主体的合作情况却不够理想。

根据集体行动的逻辑，集团越大，其成员搭便车的行为越不易被发现，共同行动越难以达成，从而导致行动效率低下，即集体行动效率与集团规模呈负相关关系。如果将高职院校与其外部利益相关者视为一个集团，那么这个集团规模相对较大，为此可以将合作育人任务交由二级院系承担，在二级院系层面构建外部治理体系，协调与外部主体的关系，从而缩小集体规模，提高集体行动效率，提高合作育人水平。……