乔睿至，龙秋波，卓志宇，王俊霖，姚 韧，孙美云

（湖南省水利水电勘测设计研究总院，湖南 长沙 410007）

引 言

2017 年中央一号文件明确提出开展节水型社会建设以及达标考核工作，按照文件要求，水利部水资源司下达了《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（水资源[2017]184 号），提出了节水型社会评价标准，明确了节水型社会建设的工作安排和要求[1～2]。

按照国家、水利部的要求，进一步落实最严格水资源管理制度，加快推进湖南省县域节水型社会达标建设工作，湖南省水利厅下达了《关于加快推进我省县域节水型社会达标建设的通知》（湘水办[2018]24 号），明确了全省县域节水型社会达标建设的实施范围、时间[3]。截止目前，湖南省已基本完成了县域节水型社会达标建设验收工作，其中渌口区通过了水利部的复核验收[4]。全省县域节水型社会达标建设工作取得了较好的成果。

为了一步贯彻落实习总书记提出的十六字治水方针政策，更加深入推进全省节水型社会建设工作，考虑到旅游景区省内外、国内外游客人数众多，服务业用水量较大，在旅游区开展节水型社会示范建设，节水效果突出，且具有极好的宣传、示范效应。同时，旅游区的舆论影响力较大，政府财政支出能力也相对较好，节水型社会建设工作的标准可相应提高。如图1 所示，南岳区近年来游客人数已突破1 000 万人次，旅游收入超过70 亿元，因此，湖南省水利厅选取了南岳区、韶山市、凤凰县、武陵源区等著名的旅游区，在原有县域节水型社会达标建设基础上进一步巩固和提升，争取打造节水型社会建设的亮点和典范。

1 区域概况

南岳衡山是全国闻名的风景名胜区，1982 年，衡山风景区被列入第一批国家级重点风景名胜区名单；2006 年2 月，衡山入选首批国家自然与文化双遗产名录；2007 年5 月，衡山风景区被评为首批国家5A 级旅游景区；2007 年8 月，衡山被列为国家级自然保护区。

图1 南岳区2011—2017 旅游数据统计柱状图[5]

南岳区（112°33′44″～112°46′34″E，27°11′29″～27°20′5″N）位于湖南省中部偏东南，见图2，地形地貌以山地为主，峰林状景观突出。本区多年平均气温11.7℃，极端最低气温-15.2℃，极端最高气温31.3℃。年均无霜期262天，年平均降水量1452.9mm，年内降水分配不均匀，降水主要集中在4—6 月，占全年总降水量的36.2%。

图2 南岳区区位图

南岳区受地形所限，地表径流均发源于境内山峰，水系以衡山山脉为分水岭呈辐射状分布，无入、过境河流，且大多坡陡流急，跌水瀑布众多。全区无建设大、中型蓄水工程的条件，水库工程总库容仅占全区地表径流量的5%左右，对水资源的调蓄能力较差，工程性缺水问题较突出。

2017—2018 年，南岳区降水显著偏少，出现罕见的秋、冬、春、夏四季连旱，导致全区城镇生活用水难以保证，多次采取限时供水、应急调水等应急措施，严重影响当地旅游业发展。节水型社会建设是解决南岳水资源保障问题的根本措施之一。

2 旅游城市节水型社会示范建设主要工作思路及创新

旅游城市节水型社会示范建设应针对旅游城市用水的特点，主要思路是结合当地实际情况，以景区节水、服务业节水作为重点，节水宣传要细致入微，且应密切结合当地旅游特色；采取的节水措施应具有一定的创新点，在实现较好的节水效果的同时，又能体现亮点、突出特色，且方便推广到其他地区，达到“创典范、易宣传、可复制、易推广”的效果。主要体现在以下几个方面：

1）制度建设。节水型社会建设是一场深刻的社会变革，节水型社会建设的中心是制度建设。制度建设主要包括：成立节水型社会示范建设工作领导小组、加强和规范取水许可管理、实施计划用水和定额管理制度、推行合同节水管理、严格节水型产品市场准入、完善建设项目节水设施“三同时”制度、水价改革等[6]。对于已经完成县域节水型社会达标建设的地区来说，上述节水制度建设均已建成，因此，节水型社会示范建设主要是对上述制度进行完善以及进一步贯彻落实。

一般地区的节水型社会建设主要是对农业、工业、生活等方面进行节水改造，其节水型社会建设领导小组主要由水利局、农业农村局、住建局等职能部门组成。

而旅游城市节水型社会示范建设要想具备良好的示范效果和推广效应，则必须将景区节水作为重点。因此，文旅局、景区管理处、旅游开发公司等应作为重要职能部门纳入节水型社会示范建设工作领导小组，详见图3。

南岳区节水型社会示范建设工作领导小组由区长或分管副区长担任组长，相关行业15 个主管部门为小组成员，政府多个部门分工协作，明确成员单位的职责和年度任务，统筹全区节水管理力量。同时成立本区节约用水办公室，负责节水型社会建设日常管理工作，承办领导小组交办的各项任务，节水办要有编制和专职人员，有良好的办公条件。

区节水型社会示范建设领导小组下辖区节约用水办公室，设置在区水利局，承担节水型社会示范建设的具体工作，主要包括：拟订节约用水政策，组织指导计划用水、节约用水工作；组织实施用水总量控制、用水效率控制、计划用水和定额管理制度。指导和推动节水型社会建设工作。指导城市污水处理回用等非常规水源开发利用工作。

图3 南岳区节水型社会示范建设领导小组组织机构

2）节水载体建设。按照《关于加快推进我省县域节水型社会达标建设的通知》（湘水办[2018]24 号）中提出的《县域节水型社会达标建设评价标准（试行）》，节水载体建设主要从节水型工业企业、节水型公共机构、节水型居民小区三个方面进行创建。

旅游城市工业企业较少，而旅游景区、游客服务中心、酒店是游客必经之地，人流量巨大，导致景区、酒店用水量较大，在节水示范和节水宣传上处于特殊地位，具有“窗口”作用。

因此，在旅游城市节水型示范建设实施过程中，应将旅游景区、游客服务中心等重点单位纳入节水型公共机构创建名单中；同时，可探索创新，选取几家较大的酒店创建节水型酒店。

为了保证游客游览、住宿期间的舒适度，旅游景区、游客服务中心、酒店等节水载体在创建时应以充分满足游客正常的用水需求为前提，主要考虑在自身输、供水环节着手，通过提高节水器具普及率、降低漏失率、建成完善的节水管理制度等实现节水效果。鼓励有条件的景区、酒店引进“免水冲资源型生物厕所”、“纳米免冲水抗菌节水技术”、“雾化淋浴喷头、水龙头”等集高端节水技术和使用舒适性为一体的高级节水器具，鼓励利用“一体化污水处理系统”对生活污水进行处理后回用，实现废污水的“零排放”。

对于创建成功的节水载体，政府一方面可加强宣传，授予荣誉称号，在媒体、网络等平台加以宣传，特别要突出创建成功的节水型酒店，吸引游客优先入住；另一方面可在用水计划下达、单位评优等方面给予适当优待，提高各行业节水的自主性和积极性。

3）非常规水源利用。旅游城市的非常规水源利用建议结合当地实际情况，将中水等非常规水源回用于景观补水。因旅游风景区景观需水量大，宣传、示范效果好，在条件允许的情况下，应优先考虑在景区开展非常规水源利用。

南岳区节水型社会示范建设实施方案中提出，在核心景区、游客换乘中心等地区，选取餐饮、酒店较为集中的片区，布设“一体化污水处理系统”，将生活污水经设备处理后达到A 类水质标准，成为适用于景观、绿化、消防的水，实现中水综合利用。

“一体化污水处理系统”（图4）是一种新型的小、微型集成化的污水处理装置，处理设施均可建于地面以下，地表以上可覆土做绿化带、道路或其他用地，不占建设用地，投资低，寿命长，一次投入永久受益。整个设备处理系统配有全自动电气控制系统，运行安全可靠，平时一般不需要专人管理，只需适时地对设备进行维护和保养。特别适用于宾馆、饭店、疗养院、旅游点、风景区等生活污水的处理。通过在景区对生活污水进行处理后回用，可实现废污水的“零排放”，在节水的同时，实现污染物减排的效果，对于景区维持良好的水生态环境也有一定的促进作用。

图4 “一体化污水处理系统”污水处理流程图

4）节水宣传。南岳风景名胜区年游客超1 000 万人次，在旅游城市开展节水宣传，可以发挥“窗口”作用，传播节水理念，示范效应显著。旅游城市在节水宣传时要注重与当地旅游特色相结合，着重对游客开展宣传。

南岳区节水宣传通过利用其佛教圣地的独特地位，结合佛教文化中“惜福”、“众生平等”、“和谐共生”人生观，对导游和景点讲解人员进行节水宣传培训，再通过导游和景点讲解人员向公众宣传不浪费水、节水的理念，让游客认为节约水资源是为众生、为子孙后代带来福报的一种行为。另外，在游客密集的游客中心、酒店张贴节水宣传标语，播放节水宣传片；利用酒店宣传板报、内部刊物制作“节水、和谐、生态”为主题的宣传标语和宣传栏，登载节水小常识、节水通讯报道等。

旅游城市节水宣传方式、地点等的选取也具有鲜明的特点：

①宣传地点可选取游客密集的游客服务中心、换乘车、酒店、景区门票、进入辖区的主要高速公路和国道入口等。

②与旅行社等开展合作，开发节水主题的旅游线路；对导游进行相关培训，注重对游客进行节水相关的宣传、宣讲。

③联合各通讯公司，外地游客进入辖区通信信号范围即发送节水相关的宣传短信。

④对于当地采取的各项节水措施和节水成效，可通过媒体、网络加以宣传，形成良性循环和示范效应，达到全社会节水的效果。

3 总 结

在旅游城市开展节水型社会示范建设，是积极贯彻落实习总书记“绿水青山就是金山银山”科学论断和“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的治水思路的典型体现，示范效应显著，节水效果突出，带动作用明显，社会效益十分显著。同时，切不可直接照搬其他地区节水型社会建设的思路，要针对旅游城市的实际情况和特色，精心设计对应的节水措施和方案，才能达到良好的节水效果和示范作用。