乐陵市水利基础设施空间布局规划研究

2021-04-10苏沙沙

工程技术研究 2021年12期

苏沙沙

乐陵市水利局，山东德州 253600

1 乐陵市水利基础设施空间布局现状

乐陵市位于山东省北部，北濒天津滨海新区，东依山东半岛城市群，南临省会济南，地处黄河三角洲高效生态经济区西端，河流众多，包括马颊河、漳卫新河、德惠新河等。近年来，乐陵市为顺应水利行业的监管要求，有效解决水利基础设施中存在的问题，从乐陵市的实际情况出发，结合水安全保障规划，从水生态、水环境、用水安全、防洪防汛、优化用水方式等方面进行全面优化，以农村河湖项目为例，极大地改善了乐陵市农村地区的河湖水生态环境。但是在发展过程中仍然存在一定的问题，尤其是有些空间布局的规划不够明确，对于水利基础设施空间布局的规划不够清晰，缺少细致有效的策略和措施。

2 确立空间布局规划原则，确保规划效果

2.1 坚持以人为本和人与自然和谐相处的原则

水利基础设施关乎人们的用水刚性需求，不仅是区域安全稳定发展的关键，也是区域可持续发展的重要内容。因此，在确立水利工程空间布局规划原则的过程中，一定要坚持以人为本和人与自然和谐相处的原则，充分遵循自然规律和经济发展规律，根据水资源和水环境的实际承载能力，因地制宜，有效优化水利基础设施空间布局结构，进而有效确保规划和建设效果。

2.2 坚持统筹规划、合理布局的原则

在进行水利基础设施空间布局规划的过程中，要充分分析乐陵市当地的实际环境，从实际情况出发，有效解决乐陵市当前存在的水生态和水环境问题，并提高对防汛防洪的重视，从全局出发，从突出部位入手，通过坚持统筹规划、合理布局的原则，有效保障乐陵市水利基础设施空间布局规划的合理性和有效性。

2.3 坚持时效性和可操作性的原则

在开展水利基础设施空间布局规划时，一定要充分意识到水利基础设施的重要性，避免说空话、说大话，要从实际效果出发，从可行性的角度出发，保证布局规划具备实际效果，从而确保规划和建设的效率和质量。

2.4 坚持与原有规划成果相互融合的原则

乐陵市在进行水利基础设施空间布局规划的过程中，一定要对原有规划成果进行详细的分析和比对，对于优势项目，要有效改进和优化，对于效果强、实效性弱的规划成果要果断舍弃，并作为新规划中的重点内容予以解决，从而有效提升乐陵市水利基础设施空间布局规划的效果。

3 明确空间布局规划目标，解决实际问题

3.1 水资源优化配置目标

用水问题一直是人们热议的话题之一，乐陵市内河湖众多，虽然可以用于灌溉，但大多为平原泄洪河道，存在季节性缺陷，因此水资源的配置问题也一直是乐陵市水利工程需要解决的重点问题之一。

3.2 水环境保护和生态建设目标

生态环境保护一直是发展中的重点问题，乐陵市以第三产业为主要支柱产业，域内水污染、水环境破坏较为严重，因此在实际进行乐陵市水利基础设施空间规划时可以针对这一问题，把水环境保护和生态建设纳入空间布局规划之中，进而在解决问题的同时，促进乐陵市的健康可持续发展。

3.3 防洪除涝减灾目标

乐陵市河湖众多，并且多数为平原泄洪河道，在雨水丰富的夏秋两季极易发生洪涝灾害，严重威胁群众生命财产安全。因此，在进行水利基础设施空间布局规划时，可以基于这一问题，从水安全保障体系建立的目标入手，有效增强区域内群众的安全感，促进乐陵市平稳健康发展。

3.4 水利工程布局和治理体制目标

随着时代的发展，对水利治理体制的要求不再局限于传统眼光，而是朝着现代化、信息化、智能化的方向发展，因此还要把治理体制的创新纳入目标，进而有效增强水利治理的效果。

4 乐陵市水利基础设施空间布局规划思路

4.1 完善排查监管体系，充分了解实际情况

在实际进行水利基础设施空间布局规划的过程中，最为关键的就是要摸清乐陵市水利基础设施的实际情况，以实际情况为基础和前提进行水利基础设施攻坚布局的规划，这样能在保证实际效果的同时，增强水利基础设施空间布局规划的时效性和可操作性，进而有效促进乐陵市水利基础设施空间布局的优化和发展。因此，在实际规划的过程中，可以充分结合乐陵市的实际情况，通过完善排查监管体系的方式，充分了解乐陵市水利基础设施布局的具体信息，从而有效提高空间布局规划的效率。

首先，要针对乐陵市的行政区域情况，建立完善的区域水利基础设施资料库，在建立的过程中可以参考档案或台账的方式，对乐陵市内的水利基础设施情况进行全面的收集和掌握，从而在保留原有优势规划成果的基础上，发现水利基础设施的实际问题，真正达到增质提效的目标，合理优化乐陵市水利基础设施空间布局。例如，可以通过水利基础设施普查、查看历史水利基础设施项目规划或公报等形式，收集并归档乐陵市的水利基础设施信息，主要是乐陵市的水利基础设施分布、河流分布、湖泊面积等，从而为后面的规划提供有力保障。

其次，还可以通过绘制空间规划图的方式，充分参考省、市、县国土空间规划编制工作总体要求，根据上文建立的台账和档案，勾画出乐陵市区域内的水生态空间和保护红线，并结合乐陵市的水利基础设施现状，绘制出县级水生态空间与保护红线底图，进而有效保证乐陵市水利基础设施空间规划布局的最终效果，提高空间布局规划的实效性和可操作性。

4.2 建立相应的管理体制和运行机制，为空间布局规划保驾护航

在对乐陵市水利基础设施空间布局规划思路进行分析时，除了加强排查和摸清情况，还要重视因相应管理体制和运行机制不健全，以至于空间布局规划大打折扣的情况。乐陵市在实际进行空间布局规划的过程中应建立好对应的管理体制和运行机制，在增强空间布局规划规范性和合理性的同时，有效确保布局规划的正常运行，从而有效保障乐陵市水利基础设施空间布局规划的实际效果。例如，在管理体制方面，规划前，乐陵市相关部门可以通过成立水利基础设施空间布局规划领导小组办公室的方式，完善相应的权责分工，进而通过强有力的管理体制，有效促进空间布局规划的正常开展。比如，由政府领导人牵头，下设信息组、实操组、监督组等，信息组由专门的档案馆成员以及水利专业部门人员构成，实操组由自然资源局、城建局、水利局等相关单位人员构成，监督组由干部监督部门、纪检部门、巡察部门构成，从而形成一整套严密的管理体制，为高效的水利空间布局规划保驾护航。

4.3 科学规划，合理划分

除了以上两点，还需要充分结合规划原则和目标，通过科学规划、合理划分的方式，有效优化和改善乐陵市水利基础设施结构，在保证水资源承载刚性需求的基础上，有效促进乐陵市未来的可持续发展。一是水资源配置方面，要从水资源的用水总量、人均用水量、水资源开发利用率、地下水开采系数、饮用水水源地下水水质达标率等方面入手，结合乐陵市的实际人口和社会情况，完成水资源配置方面的规划。二是水生态方面的规划，主要是了解乐陵市原有河湖水域空间保有率、自然岸线保有率、水土流失率等方面信息，然后根据实际情况科学规划，如乐陵市2019—2020年河湖水保有率大幅降低，在进行规划时就可以针对河湖水保有，通过加大水资源保护相关法律法规宣传的方式来解决。