吴春来

如何推进村民自治有效落地，是乡村振兴实现“治理有效”的一道重要课题，也是当前基层治理面临的重要挑战。

这一进程中，以村庄能人为组织载体，有效实现村民自治尤为重要。但长期以来，乡村精英由于缺乏组织平台，未能充分发挥示范、带动、引领作用。鉴于此，湖北秭归县探索推进“幸福村落”，将村民自治重心建立在自然村一级，通过设立“二长八员”赋予乡村闲置精英治理主体身份，有效激活村民参与，实现村落自治的良性运转。

“痛点”倒逼

所谓“二长八员”，二长即党小组长和村落理事长;八员即村落经济员、宣传员、帮扶员、环保员、调解员、管护员、张罗员、监督员。

目前，“二长八员”已经在湖北省内外不少市县推广复制，虽然叫法不同，但都推进了当地基层治理水平的提升，为乡村振兴战略提供了有力的治理支撑。

二长八员的起源地秭归县，当初为什么开始这项改革探索呢？

秭归县是三峡库区移民靠后安置的重要县市，辖12个乡镇、6个居委会、186个行政村、1150个村（居）民小组，全县共有户籍人口38万，其中农业人口31万。二长八员产生于实际的治理需求。自库区移民安置以来，秭归山区的农村治理遇到了痛点。

首先是治理单元过大导致治理主体缺位。2001年，秭归县进行了“合村并组”调整，行政村平均面积由5.2平方公里增加到13平方公里，治理单元变大，村级治理难以落实。

其次是治理主体乏力导致干部治村疲于应付。据统计，秭归县平均每个村干部要负责3.5平方公里面积的村庄，面对567个村民，随着行政事务的增加，村干部力量被稀释弱化。……