刘成良

“内卷化”又火了。

上世纪80年代，由历史社会学家黄宗智在分析中国小农经济时提出，即在人多地少背景下，中国的农业陷入了过密化状态，越来越高的单位土地劳动投入并未获得相匹配的回报，并且这种边际回报较低的状态还形成了很难改变的封闭体系。

如今，这一困境不仅出现在农业领域，基层治理领域也呈现出较为显著的内卷化倾向。近些年来，国家对基层治理不断重视，政策设计越来越完善，投入力度不断加大。然而，这些原本可以有效提升社会治理水平的投入和探索，却并未获得与投入水平相匹配的治理绩效。

带着基层治理内卷化问题，笔者在苏南地区进行了深度调研。

治理规则的复杂化

在苏南调研发现，基层治理出现的内卷化倾向，治理规则的复杂化是主要表现之一。

近年来，行政部门对科学决策认识水平在不断提升，公共政策设计的严密性得到显著提高，越来越多的政策从设计、执行、监督、评估等形成了严格的闭环系统，公共部门也建章立制，作为部门行政的主要依据。这些本无可厚非，但是在缺乏总体协调和统筹的背景下，给基层带来了很大的负担。

比如，越来越多的行政工作都要求办事留痕，留痕的初衷可以起到对部门工作的监督作用，也可以方便日后查证，但是当越来越多的工作都需要留痕，对留痕的要求不断提升，基层工作的重心就发生了偏离，变成了为各种报表、照片、音视频等材料工作而忙碌，其原本用于解决真问题、做群众工作的时间，就被大大压缩。……