魏耀聪 倪景玉 黄定政

2020 年9 月，习近平总书记在中央财经委员会第八次会议上强调，要认真研究应对新冠肺炎疫情的经验，加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。国家标准GB/T18354-2006《物流术语》将“应急物流”定义为：针对可能出现的突发事件已做好预案，并在事件发生时能够迅速付诸实施的物流活动[1]。应急物流体系是围绕快速高效的保障目标，由组织机构、物流企业和人员、技术装备、应急物资、信息管理、软硬件基础设施以及法律、法规、政策等因素共同构成的特殊物流系统。

从2003 年“非典”到2008 年汶川地震，人们逐步加深对应急物流的认识。国务院在2009 年《物流业调整和振兴规划》和2014 年《物流业发展中长期规划（2014-2020 年）》两个规划中，都将“应急物流”列入了重点工程，在很大程度上促进了应急物流的建设和发展。但总的来看，应急物流体系建设仍停留在理论层面、规划层面。特别是我国应急物流资源分散在各级政府部门，客观上存在多部门和各级政府职能分割、组织化程度较低、资源配置效率不高的问题。这也导致在2020 年新冠疫情阻击战中，应急物流暴露出组织无序、信息不对称、层层设卡、多次倒运等矛盾问题，亟待政府运用系统理论，对应急物流资源力量进行科学规划、优化配置和统筹使用，集成物流功能环节，重组物流管理运作，有效提高应急物流效率。

1 构建政府主导的应急物流体系的重大意义

1.1 有利于集中领导国家应急物流体系建设

应急物流体系在应急条件下提供物资供应保障方面的安全保障和社会保险，防范、控制和减小可能的风险，能够起到为国家经济社会发展保驾护航的重要作用。……