张永春 梁静 朱海燕 黄宏生

1 研究编制背景

1.1 标准制定的目的和意义

我国灾害的多发频发决定了紧急救援工作的复杂性，也对救援队伍的专业和技术能力提出了更高的要求。自2001 年我国成立第一支地震灾害专业救援队——国家地震灾害紧急救援队以来，各级政府对专业救援队伍大力支持、高度重视。目前，全国省级以上地震灾害紧急救援队伍已超过80 支、12000多人。然而，在救援队伍发展突飞猛进、救援能力不断提升的同时，也存在一些问题，比如各支队伍的组成、装备、能力参差不齐，信息获取能力有限，救援队伍管理有待规范、训练水平有待提高，救援行动效率不高，队伍的专业化、标准化和体系化有待进一步提高，特别是队伍的实战、协调、组织能力有待进一步增强。

为规范救援队伍建设，提高救援队伍在救援现场相互协同、相互支援、统一高效地开展搜救工作的能力，我国借鉴和吸纳了国际先进救援理念和技术标准，组织专家投入大量精力研究编制国内搜救队伍能力测评指南，并从2016 年起对国内救援队分批次试点实施分级测评，将测评队伍分为重型队伍、中型队伍和轻型队伍。但是，目前国家层面仅组织开展了重型救援队能力测评工作，对于中型和轻型队伍的能力测评工作，原则上委托各省应急管理部门自行组织。

福建省共有各级地震灾害紧急救援队伍116 支，总人数达5973 人，其中省级队伍4 支，人数580 人，市级队伍22支，人数1546 人，县级队伍90 支，人数3847 人。……