谢天琳

（北京市安全生产科学技术研究院，北京 100070）

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我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，具有灾害种类多、发生频率高、风险高损失重、分布地域广的特点。2019 年1 月21 日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨开班式上发表讲话并强调，要把防风险摆在突出位置，对防范化解重大风险做出部署。

为推进国家治理体系和治理能力现代化，2018 年，中共中央颁布《深化党和国家机构改革方案》。公安消防部队、武警森林部队退出现役，成建制划归应急管理部，组建国家综合性消防救援队伍。国家综合性消防救援队伍的成立，是应急管理体制建设中的重要里程碑，顺应了消防救援力量专业化趋势的历史潮流，是我国应急救援力量走向正规化、专业化、职业化道路的重要标志。然而，我国消防救援队伍总体来说发展起步晚、专业化程度相对较低、应急救援体制尚未健全，尽管目前已建立了公安、消防救援、森林消防、危化品处置、地震救援和防汛抗旱等多种救援力量,但各种力量仍存在相对独立运行的问题，缺乏统一高效的应急救援指挥机制及联动机制。

对标欧美经济强国，目前国际上消防救援体制机制建设比较健全的当属欧洲和美国，其中美国与我国经济、地域环境相仿。美国国土面积辽阔，与我国陆地领土面积相当，包含温带大陆性气候、亚热带季风及季风性湿润气候，陆地自然带类型与我国相似，且事故灾害频发，地震、飓风、洪水、龙卷风、森林火灾等自然灾害经常发生，与我国自然地理国情相似。……