文／中国人民大学公共管理学院 王宏伟

党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。这意味着中国进入了一个新的发展阶段。在新发展阶段，我们要贯彻新发展理念、构建新发展格局，这是对应急管理工作提出的新要求。在新发展阶段，经济社会发展追求高质量的目标。与此相应，以高质量应急管理服务高质量发展，也成为应急管理工作的新要求。

应急管理发展的“高质量”内涵主要包括三个方面：第一，应急管理的水平与能力和新发展阶段的风险形势相适应，要实现质的跃升；第二，应急管理全方位体现并服务于新发展理念，提高发展的安全性；第三，应急管理为新发展格局构建提供有力的安全支撑，提高新发展格局的保障性。

新发展阶段的风险与应急管理的挑战

在不同时代，风险的表现形式与特征不同，其对应急管理的挑战也不尽相同。工业社会的低度复杂、低度不确定风险与信息社会的高度复杂、高度不确定风险在本质上存在着巨大差异，其应对策略与手段上也有着天壤之别。前者以控制为主要形式，后者则必须借助治理的模式。一味地强化控制手段，难以治标。

进入新发展阶段的战略判断不是空穴来风。当前，中国正在经历工业化、信息化、城市化快速发展阶段，物质财富的涌流与社会复杂程度的倍增使得“小灾大害”成为可能，存量风险与新兴风险的叠加令应急管理面临全新的挑战。……