苑鹏 中国社会科学院农村发展研究所合作经济研究中心主任、研究员

2021年中央一号文件立足新发展阶段，从构建新发展格局，贯彻新发展理念的大历史观，对2021年及“十四五”期间全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出全面战略部署，围绕推进现代农业经营体系建设，提出推进农民合作社质量提升，为今后一个时期农民合作社的发展提供了重要行动指南。

推进农民合作社质量提升关系到多模式中国特色农业现代化的道路选择

截至2020年11月底，我国注册登记的农民合作社总数达224.1万家，联合社超过1.3万家，国家、省、市、县四级示范社15.7万家，呈现总量规模大、产业类型多、服务能力逐步提升的发展特点。但农民合作社仍面临着与小农户相类似的“小、散、弱、乱”等突出问题，成为建设现代农业经营体系的一个短板，影响着中国农民的组织化进程。

纵观世界实现农业农村现代化的发达国家，无一例外都有发达的农民组织化体系做支撑，在农业领域，通过农产品行业组织或农民合作社联合组织，开展有计划的农产品生产，控制农产品价格波动在合理的区间内，有效地保护了农民生产者的利益。与依靠政府指令性命令手段，自上而下人为设计形成的计划经济完全不同，发达国家农业领域的计划经济是在市场竞争中通过市场主体间的相互竞争和合作而自发形成的机制。

习近平总书记曾指出要走组织化的市场化道路，并强调，中国发展现代农业既不能照搬美、加大规模经营的模式，也不能采取日、韩依靠高补贴、高价格维持小规模农户高收入的做法，必须探索出一条具有中国特色的现代农业发展之路。……