文/董航宇

一、问题的提出

农村最低生活保障制度是2007年7月在全国范围内正式建立，作为社会弱势群体的最后一层“安全网”，农村低保制度是促进城乡社会保障服务均等化、维护社会公平正义及和谐稳定的重要制度之一。据统计，截至2018年底，全国有农村低保对象1901.7万户、3519.1万人，农村低保平均保障标准为每人每年4833.4元，全年共支出农村低保资金1056.9亿元。

农村低保制度取得可观成效的同时，在制度实践中出现了部分“人情保”“关系保”等现象。学者对于在农村低保中出现“应保未保”等“人情保”的现实困境有了一定程度的研究，对于农村低保制度瞄准偏误的原因，国内学者主要从制度设计与基层治理两方面进行了阐述，比较客观地分析了村委会、村庄环境、村民在农村低保制度实施中的作用，对低保对象瞄准偏差问题的原因进行分析，如制度设计不完善、目标定位机制落实难、执行主体谋私利垄断信息、责任意识不强、地方监督不完善等问题。进而从健全农村低保制度本身、加大财政资金投入；加强农村低保基层队伍建设；鼓励村民参与农村低保制度；建立独立有效的监督机制等不同主体层面提出对策建议，对进一步研究、完善农村低保制度奠定了基础。

但在农村社会结构发生变化的同时，人们很少涉及引发农村“人情保”现象的微观生成逻辑，而问题的产生必须具备必要的生存环境和相应的触发机制。下文将从差序格局的视角出……