文/王俊焕

文职人员是根据中央军委规定的编制，被聘为非现役人员，担任专业技术工作和管理工作，其职位多为不直接参与作战、军民通用等编制岗位，无军衔授予，承担的义务基本与现役军官相同[1]。国内由于对文职人员及其相关文件的理解偏差，政策衔接存在问题，以及军队的特殊性，导致《劳动合同法》无法严格套用，文职人员在办理关于自身社会保障的事情时出现问题，续接及转移困难，给文职人员带来极大困扰。而外军的文职人员制度由于经历了长时间的探索与发展，已经具备了完善的制度规定体系，贴合文职人员特点，成熟规范，国内文职人员社会保障及续接可以借鉴并得出启示。文职人员是当今军队建设发展不可或缺的重要力量之一，享有合法的社会保障是他们的正当权益，发现并重视文职人员的社会保障问题，并予以正确及时的解决方案十分重要。

一、保险续接过程与社会保障存在的问题

（一）军队文职人员定位不明

按照国家对军队文职人员的管理规定，文职人员属于军队聘用的非现役社会人员，而其特殊之处在于，他们直接为军队服务，履行现役军官同类岗位职责[1]。由此，一些军队管理人员在潜意识中忽略了文职人员的特殊性，将其当作“兵”来管理。同时一部分文职人员也没有认识到自身的特殊性，单纯将自己归类为“被雇佣者”，与军队只存在“劳动契约关系”。双方对文职人员的定位偏差，造成了管理过程中的种种不便，尤其体现在社会保障方面。……