黄冉涛　源朝政　徐志森　李民　周冉　袁璋

[摘 要]为确保南阳地区农民收入持续增长，使农民收入受疫情影响的程度降到最小，结合南阳实际情况提出以下对策建议：努力拓宽就业渠道，积极推进滞留人员就业;积极投入春耕春播生产;利用网络平台，拓宽销售渠道;发展富民乡村产业;加大对留乡、返乡农民工创业政策支持力度;支持农业产业化龙头企业发展。

[关键词]新冠肺炎疫情;农民收入;南阳市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.01.023

自新冠肺炎疫情暴发以来，全国上下一盘棋，积极采取措施，在疫情防控上取得了阶段性的胜利。南阳市是人口大市，毗邻受灾最严重的湖北省，在全省最早启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，属于此次疫情重灾区。为确保农民收入稳定增长，如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会的历史任务，结合对南阳地区的实际调研情况，提出应对措施，尽可能地将疫情对农民收入的影响降到最小。

1 疫情对农民收入的影响

1.1 对农民工资性收入的影响

疫情初期企业经营停滞，现金流吃紧，复工面临缺资金、缺原料、缺市场的严峻挑战，南阳市大部分本地行业难以快速吸纳滞留农村的劳动力，农民工资性收入在初期受到的影响较大。随着全国范围内复工复产的推进，农民工资性收入受到的影响越来越小。

1.1.1 对外出务工影响

南阳市是劳务输出大市，并且多为跨区域外出就业，受疫情影响，农民工返岗受阻，疫情初期对南阳市劳务外出影响较大。截至2月15日15时市人社局统计数据，南阳市春节前县外返乡106.29万人，春节后自行返岗29961人，统一组织返岗30027人，返岗率5.64%。

疫情初期南阳市农民工返岗率低，主要受以下三方面因素影响：一是农村地区为了防止人员流动，采取了封村、封路，交通管制、客运受限，无法外出;二是疫情期间农民工流入地企业开复工时间普遍推迟，均在等待地方复工许可;三是担心疫情会蔓延，外出务工风险大，不敢外出。

随着疫情形势的转好，各县区党委政府组织农民工安全有序返岗，取得了良好的效果。例如，新野县截至3月20日，农民工返岗率达到90%。

从农民工外出务工返工率可以看出，疫情初期农民工资性收入受到的影响大，随着疫情形势的缓解，影响在慢慢变小。

1.1.2 对本地务工影响

相较于外出務工，本地就业相对稳定，疫情初期短暂的停产停工后，随着有关恢复产销秩序、“菜篮子”产品稳产保供等措施的实施，很多新型农业经营主体、养殖业、制造业加速复工复产，本地用工需求有所增加。以红泥湾老农经合作社为例，往年春节期用工50人，受疫情影响，2020年2月8日复工，复工后用工量为40人，复工率80%。根据宛城区凰台岗养鸡有限公司提供的数据，截至3月19日，公司58名职工不仅全员返岗，而且还吸纳了10人未外出村民就业。

1.2 对农民经营性收入的影响

在种植收入方面，小麦基本不受影响，果蔬受影响较大的是草莓及应季蔬菜，疫情造成的影响主要通过农资物流、农产品市场供需、雇工供给等因素传导，属于直接影响。调研资料显示，疫情期间人工成本上涨约20%，农资产品成本上涨约3%。各调查户普遍反映，自疫情发生至今，化肥、农药等农资供货基本正常，价格总体保持稳定，对稳定农业生产和达到预期起到了至关重要的作用。

1.2.1 对种粮影响

疫情期间南阳市夏粮作物正处于生长期，秋粮作物还未种植，南阳市夏粮种植以小麦为主，占比约99.5%[1]。调研发现，疫情对小麦生产基本不造成影响，对农民种粮收入影响不大。

1.2.2 对果蔬影响

受疫情影响，消费者对于农产品的购买需求下降，应季蔬菜和应季水果销量下降，产品积压，导致收购价格走低，种植户受损失较大。特别是疫情初期，交通中断，人员流动受限，物资流通受阻，此时正值草莓成熟，成熟的草莓无法及时采摘，销量骤减，草莓种植户收入受到的影响较大。疫情对猕猴桃和石榴种植影响不大。疫情初期，大量订单蔬菜或订单取消或运不出去，对菜农造成很大损失，据卧龙区棉蔬中心的统计数据，预计全区菜农收入减少30%。

随着国家及各部委发布和实施有关恢复产销秩序、“菜篮子”产品稳产保供等措施，南阳市各级党委和政府帮菜农联络蔬菜需求商，为蔬菜销售找出路，极大地降低了菜农的损失，有些农户甚至扭亏为盈。与此同时，通过为本地超市供货及微信端销售，草莓种植户的销路难题也得以解决，损失有所挽回。如位于袁黄庄的宛城区果蔬扶贫产业园，疫情初期遇到了鲜菜和成熟草莓没人收、没车运、出不去的困境，经驻村扶贫干部和村委的共同努力，联系万德隆超市供货，并且通过微信等平台线上接单、无接触配送，为市内35个小区累计送菜10万余斤，实现了增收。

1.2.3 对养殖影响

由于各地采取的封路等阻隔交通措施，造成了南阳市饲料短缺、产品销售渠道不畅、幼畜运输受阻等，在“多难”以及消费低落的双重影响下，畜禽产品以及水产品短期积压以及价格持续低位，一定程度上损害了养殖户的收益。疫情期间屠宰场和活禽交易市场关闭，出栏畜禽和水产只能继续饲养，养殖成本增加，南阳市农民养殖业收入受新冠肺炎疫情的影响较大。在新野县调研发现，疫情期间肉牛交易停滞，出栏肉牛只能继续饲喂，每头肉牛每天亏损的饲料成本为15元，5000头肉牛，多养46天的成本就是345万元。

1.2.4 对休闲农业影响

疫情限制了居民的出行，禁止人员聚集，休闲农业受到的冲击很大。以内乡县为例，2019年，全县休闲农业从业人员160人（其中农民148人），接待游客83000人次，营业收入400多万元。疫情期间，只能进行日常管护及田间生产等工作，其采摘、观光、餐饮等经营活动均不能正常进行。

1.3 对农民财产性收入和转移性收入的影响

本次疫情对农民财产性收入和转移性收入的影响较小。

农民财产性收入占总收入的比重稳定在 2.3%左右[2]，对农民收入的影响不大。疫情对财产性收入的影响主要通过产业间波动传导，属于间接影响。总体看，这次疫情对财产性收入的影响比较小，而且对贫困地区农民收入影响更轻。

农民转移性收入占农民人均可支配收入的20.7%左右[2]，转移性收入中有很大一部分如农业补贴、养老金等对农民的政策性或制度性的收入转移，这部分转移收入基本不受疫情影响，短期内相对稳定。

2 总体判断

疫情初期农民的工资性收入和经营性收入受影响较大，随着防控形势转好，影响逐渐减弱。疫情对农民财产性收入和转移性收入的影响较小。此次疫情暴发正值春节期间，春节假期对疫情影响起到了缓解作用。通常第一季度经济总量占全年总量的20%[3]，占比较小，在第二季度经济加快恢复，有机会弥补疫情初期的经济损失。

3 对策与建议

3.1 努力拓宽就业渠道，积极推进滞留人员就业

通过对接本地和外地企业用工需求，在政府网站及时发布招工信息等方式，方便有需求的农民就业。积极开发城镇就业岗位，优先安排贫困人员就业，以增加农民工资性收入。

3.2 积极投入春耕春播生产

做好春播的预案和物资保障，确保各县区春播工作正常开展，保障农资供应，严厉打击不法商贩趁机牟取暴利，增加邮政、物流公司对农村农资进行配送服务。

3.3 利用网络平台，拓宽销售渠道

鼓励农户和生产经营企业发挥好网络平台的作用，加大网络销售力度。通过农产品+微商、农产品+电商、农产品+认养、农产品+网络直播等营销模式，促进传统农产品销售转型升级，拓宽农产品销售渠道。

3.4 发展富民乡村产业

产业发展是促进农民增收的有效途径。要立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，推动农村一、二、三产业融合发展。加快建設各类产业园区基地，重点培育新型农业经营主体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，带动小农户融入农业产业链。继续调整优化农业结构，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给，提升农民生产经营效益。

3.5 加大对留乡、返乡农民工创业政策支持力度

农村创新创业是农民就近就地就业的重要渠道，要加大对农民工创业的支持力度，深入实施农村创新创业带头人培育行动。

3.6 支持农业产业化龙头企业发展

对于农业产业化龙头企业融资需求，降低门槛、简化程序，支持农业产业化龙头企业加快发展，带动农业生产、加工、流通全产业链升值，促进农民财产性、工资性、经营性收入多元化增加。

参考文献：

[1]南阳市统计局.2019年南阳市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.tjcn.org/tjgb/16hn/36307.html.

[2]国家统计局.2019年居民收入和消费支出情况[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-01/17/content_5470095.htm

[3]盛来运.疫情冲击不改中国经济长期向好大势[N].人民日报，2020-03-23.

[作者简介]黄冉涛（1990—），男，河南南阳人，研究实习员;通讯作者：袁璋（1796—），男，河南南阳人，博士。