■ 邱添 北京市朝阳区消防救援支队青年路大队

随着我国消防改革不断深入，消防安全相关法规逐步健全，关于消防监督执法的规范化建设，成为进一步提升我国消防应急管理水平的关键。消防安全关系到每一个民众的生命财产安全，也关系都社会稳定繁荣，因此一套完善、严谨的消防法律体系和执法机制不可或缺。在积极改革的背景下，虽然我国消防执法水平越来越高，但是受到各方面因素的影响，也暴露出一些问题。因此，有必要从思想、制度、机制等角度，对我国消防执法规范化建设的具体思路和路径进行更深入的探讨。

一、消防监督执法规范化建设概述

（一）基本内容

消防安全与人们生命财产安全及社会稳定繁荣息息相关，十八大以来，我国通过一系列的改革，逐步形成了一套适用于当今社会发展趋势的消防法规体系。而消防监督执法则是将这些法律制度、规定落实的过程，也是逐步实现国家消防改革目标的重要渠道。消防监督执法包括监督和执法两个方面，前者是负责基于我国消防法律法规的基本架构，对不利于消防安全的行为、问题进行监督的过程，后者是针对有违相关法律法规的现象，按照法律制度进行处理、处罚的过程。消防监督与执法贯穿于消防安全管理的事前、事中及事后，是真正落实消防法规制度、实现管理目标的关键性工作。另外，监督执法也是获取相关消防改革制度实施效果的主要方法，有助于为相关法律法规制度及管理制度的不断完善，提供真实可靠的依据[1]。

（二）必要性分析

如前文所述，在经历了一系列改革之后，我国目前已经基本形成了一套完善的消防安全管理机制，该机制中包括完善的法律制度、管理规范等。而消防监督执法则是实际执行的部分，但是受到传统消防机制以及全新消防安全挑战的影响，部分消防监督执法单位及人员在思想、行为等方面还存在滞后性，并暴露出一些问题。因此，无论是从制度落实、责任落实，还是从管理优化的角度，都必须重视对消防监督执法规范性的建设，以便能进一步促进我国消防安全管理效率、质量的全面提升。

二、我国消防监督执法规范性建设方面存在的不足

（一）执法主体问题

人和法律制度的执行，都需要具备相应执法权的主体来完成，而执法主体的专业意识、能力及素质，将对执法效果产生决定性的影响[2]。关于消防法规制度的执行，不仅要求执法单位及执法人员对法规制度有全面清晰的了解，能够在执法中做到合法合规。还要求其能够了解不同执法环境、执法对象的特征，在实践中不断优化方法。但是，部分执法单位的执法人员及管理者本身专业素质较差，实践能力不足，导致执法中容易出现各种错误。更为关键的是，执法单位无法根据实际情况做好执法工作的科学安排，无法为制度的建设完善提供真实可靠的依据，这对我国消防监督执法工作的健康发展是不利的。

（二）执法环境问题

消防监督执法工作的开展，一方面要得到当地相关主管单位的支持，另一方面还要得到人民群众的配合与支持[3]。在实际执法工作中，部分执法单位的上级主管单位没有针对国家战略部署，对消防监督执法工作制定合适的基础建设规划，尤其在资金、人力、技术支持方面存在滞后性，对当地消防监督执法工作的真实开展产生了不良影响。同时，部分地区消防监督执法单位在工作中也会发现，很多群众对消防安全相关知识及制度不了解，对监督执法工作不理解，甚至产生抵触情绪，这也是导致执法工作无法有效开展的主要原因。

（三）执法机制及制度问题

在逐步完善的消防法规制度体系下，如何执法，成为监督执法部门需要思考的问题。但是，在实际工作中，有一部分执法单位没有针对新的要求及具体的执法环境制定合适的工作管理机制。比如，一些人员监督执法工作没有计划，并且监督执法停留在表面，没有对深层次的问题进行监督核查。另外，在执法工作管理方面，没有一套合适的执法效果评价机制，导致无法对执法的实际效果进行准确评估，进而导致执法人员的工作一成不变，无法做到与时俱进和符合实际。总体来看，监督执法机制的不合理，关键的原因在于没有根据相关要求和法规体系，制定合适的监督执法工作管理制度，这不仅会影响监督执法工作的实际效果，还可能导致一些违规行为无法得到有效监管，危害我国整体消防安全管理工作[4]。

三、我国消防监督执法规范化建设的思路及路径分析

（一）构建标准化执法体系

首先，要结合实际情况，制定详细的执法证据标准。对消防违法违规行为的具体表现、识别标准进行明确，便于指导执法人员的实际工作，以及满足侯勋审查评估的基本需求。基于该标准体系，使消防监督执法单位在工作中能够做到以证据为核心，能够规范证据获取、分析、说明流程，提高执法规范性。其次，要对执法标准化流程进行明确。要求所有执法人员按照标准流程开展工作，不得随意更改和遗漏。尤其要规范各个环节的审批、沟通工作，确保整个执法流程的规范性和严谨性。最后，要结合实际情况，明确消防相关法律法规的适用范围，避免出现范围边界模糊的情况。

（二）全面提升执法队伍素质

在消防改制以及消防安全相关法规制度不断完善的大环境下，国家及社会对消防监督执法队伍的素质要求更高。为此，各级监督执法单位应当重视队伍建设和人才培养，做好相关法律法规制度及现代专业执法技术技能的学习培训工作，要求所有参与监督执法管理的人员不仅要掌握基本的专业知识和技能，还要具备良好的社会责任感和公共服务意识。在实际工作中，要积极加强执法人员工作过程的监督指导，不断提升其综合素质[5]。

（三）重视专业技术创新

随着社会经济持续发展，城市化进程不断加快，消防监督执法单位，尤其是基层单位的工作面临着更多困难。在这样的情况下，相关单位需要重视对监督执法方法的创新，要结合实际情况，对监督执法技术进行升级。比如，要积极利用各类联网系统、监测仪器，对不利于消防安全的违规行为实施监督，确保能够及时发现隐患和问题。再比如，要构建先进的信息化监督管理平台，通过该平台一方面实现对监督执法数据信息的综合分析，另一方面通过群众渠道加强互动，进一步提高监督执法水平。

四、结语

综上所述，在人们生活水平不断提高的大环境下，消防安全更值得引起人们的高度重视。如今我国消防法规体系逐步健全，消防监督执法单位则需要积极对相关法规制度进行全面深入的学习。在此基础上，结合实际情况，制定完善、严谨、合规、实用的监督执法机制，同时做好消防监督执法队伍的建设，结合完善的管理制度，进一步提高我国消防监督执法水平，为人们的生命健康安全以及社会的稳定繁荣保驾护航。