文／西安交通大学公共政策与管理学院 朱正威 胡向南

近年来，我国城市面临的风险因素日益繁杂，自然灾害、社会安全和公共卫生等领域的风险因素在城市空间中聚集、耦合，造成了多种类型的城市公共安全事件。2019年暴发的新冠肺炎疫情给全球各地的人民生命健康、经济发展和社会生活秩序造成了严重影响。2021年夏季，河南省郑州市等多地相继发生了极端天气灾害，造成了重大人员伤亡和财产损失。2021年8月9日，联合国政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）在日内瓦发布的最新报告《气候变化2021：自然科学基础》中指出，过去每50年才会发生一次的极端高温，未来预计缩短到每6年一次，暴雨和干旱也将变得更加频繁，气候变化的风险因素将进一步显现。

现实情况表明，在各类要素高度耦合的城市系统中，以往的单一型灾害日益演化为复合型灾害，会对城市系统产生复杂而广泛的影响。与此同时，灾害风险的不确定性日益增加，一些常被忽视的风险在城市空间中累积成为“灰犀牛”事件，尤其在复合型灾害的背景下，未来我国城市的公共安全将面临着严峻复杂的挑战。因此，深入理解我国城市公共安全的内核，把握城市面临的风险特征，着眼于复合型灾害风险的治理，优化已有城市的公共安全治理水平具有迫切意义。

公共安全治理与复合型灾害

安全既是人类社会永恒的话题，同时充满了时代特征。在古代中国，城市的公共安全威胁主要来源于外敌入侵和洪涝灾害。……