（广西行政学院，南宁 530021）

关键字：糖业；食糖；可持续发展；立法思考

0 引言

改革是我国经济社会发展的强大动力，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，两者有着紧密的内在联系。加强重要领域立法，确保实体经济发展和改革于法有据是时代的呼唤。食糖是国际公认的战略性大宗商品，食糖产业具有粮食安全的特性，食糖产业持续健康发展对保障国内物资有效供给、维护国家经济安全具有重要战略意义。世界主要产糖国大都制定了较为完备的糖业法律和政策。我国于2002年出台《糖业管理暂行办法》，但由于食糖产业具有原料产量丰欠变化大、市场调节周期长、资金密集度高、消费弹性较小而变化周期较长等特点，近年来出现了制糖原料和生产企业管理混乱、食糖销售市场信息芜杂、食糖游资炒作混乱等问题，立法工作滞后性和不完善已然突出，对我国糖业健康发展和参与国际竞争造成不利影响[1]。鉴于此，我国迫切需要完善的政策法规体系对糖业生产和市场进行严格管理，避免全球市场波动对国内生产消费造成的影响，保障食糖产业与市场的安全稳定。

1 我国糖业发展面临的困境和挑战

1.1 宏观调控力度不足，食糖市场价格起伏较大

目前，我国糖业从制糖农作物种植供应到成品糖市场销售，都呈现出随市场价格剧烈变化的情况。由于调控不足，导致食糖市场价格时常会出现低于制售成本的情况，严重打击了农户和制糖企业的积极性。……