宋杰

在过去的70年里，上海取得了举世瞩目的成就——2500万在沪人口，600多万辆汽车，217万家企业，12万公里地下管线，1.5万幢超高层建筑……

但在硬币的另一面，城市生活有多丰富，城市治理就有多复杂，让2500万在沪人口安全舒心地工作和生活，堪称世界级难题。尤其是去年，新冠肺炎疫情挑战了全球公共卫生系统，更是扰乱了现代城市的治理模式。

上海的管理者们很早就意识到，只依靠人海战术和传统技术手段，必然是“看不清楚、管不过来、处理不了”。所以，城市治理要“牵住牛鼻子”，就要运用现代科技手段，建设超级城市大脑，把城市全面“数字化”，从海量数据资源中及早预见潜在风险，尽早应对。

2020年初，上海市以“一网统管”为引领，开启了一场超大规模的智慧城市创新实践。在管理理念上，城市居民被看作“用户”，“城市管理和服务”被看作“产品”;在组织设计上，首创城市运行管理中心（下称“城运中心”），设计了城市、区、街镇三级架构。

一年以来，上海城市运行“一网统管”在寒潮应对、疫情防控等重大事件应急响应中，在中秋国庆双节、第三届进博会等重要节日和活动期间都发挥了显著作用。

城市是“产品”，市民是“用户”

带着对上海“一网统管”的好奇，《中国经济周刊》记者实地探访了上海市城运中心。

据上海市人民政府办公厅副主任、上海市城市运行管理中心主任徐惠丽介绍，上海在思考“一网统管”和城运中心的战略定位时，市委、市政府给出了清晰的方向。

依照全新的互联网视角，市民被视为城市的“用户”，城市的管理和服务则是“产品”，要提升产品体验，就要解决城市日常管理的难题。