张永茂

[摘 要]随着社会经济环境的不断变化，各项经济体制逐渐完善，国家根据事业单位发展情况制定了相关的制度和要求，为事业单位改企提供了政策方面的支持。但是由于事业单位在长期发展过程中已经形成了固定的发展模式，在转企的过程中将面临巨大的挑战和问题。文章结合市场经济的已有经验和案例，对公益事业单位转企发展要素进行了总结和分析。

[关键词]公益事业;单位转企;新市场经济

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.33.062

1 事业单位转企的意义

按照事业单位改革的要求，事业单位（也称为从事生产经营活动的事业单位）主要指提供产品或服务，由市场配置资源、不承担公益服务的事业单位及机构。这类事业单位要逐步转为企业或者撤销，2020年后也不再设立新的经营类事业单位。目前，这项改革正在推进，预计到2020年全国各地均不再设有新的经营类事业单位。对于经营类事业单位，政府要求的改革已经明确规定，只有两种方式，一种是撤销，另一种是转企。[1]对于经营效益不好的经营类事业单位，不宜参与市场竞争，都会选择撤销，撤销之后大部分人员都会得到妥善安置。另一种是转企，能够转企的一般都是效益相对较好，或者具有一定市场竞争力的事业单位。事业单位管理相对严格，转为国有企业之后，体制机制更加灵活，更加方便参与市场竞争。

2 事业单位发展现状分析

2.1 人员过于冗余，财政压力大

从相关数据统计中可以看出，一直到目前为止，我国事业单位达上百万个，从业人员数量规模庞大，人员与岗位配比率差异过大。因为事业单位都是由政府组建和设立，政府负责所有运转费用，均是由财政统一拨款，也可以说政府财政拨款是保证事业单位生存的根本基础，因此，如果一直新增事业单位，人员规模大的同时，还要不断新增，就会导致政府财政负担压力逐渐扩大，这对财政供给来说也是一种巨大的挑战。

2.2 事业单位缺乏竞争意识

政府对事业单位统一管理，是为了政府实现的社会功能。在这种管理模式下，导致事业单位领导层及员工，严重缺乏市场敏感度及竞争意识，也没有相应的激励制度，导致事业单位虽然使用了大量的公共资源，但是并没有充分利用这些公共资源的作用来发挥市场价值。从相关资料中可以明确，事业单位对于我国经济水平增长所占的贡献比例很小，因而对于事业单位制度需要优化，促使事业单位人员培养竞争意识，才能顺应市场的需求变化。

2.3 没有明确的改革目标

有些事业单位虽然已经实行聘用制，但是仍停留于形式，并没有改变以往的终身制模式，也没有真正形成良好的市场意识，在管理方面还没有完善优胜劣汰的制度，有些单位虽然实行绩效工资制，但是在执行方面力度不足，没有充分发挥绩效对于员工的激励作用，仍然沿用以往的平均主义思想，领导层更是盲目制订计划，没有适应市场需求来明确改革各个方面的目标。

3 事业单位转企面临的问题

3.1 职工内心问题

事业单位工作的稳定程度远远大于企业。还有大多数事业单位不以效益论薪酬。工资和福利待遇标准发放报酬，都是参照全额事业单位的“公务员”标准从而给职工以更大的事业单位优越感，毕竟有“公务员”编制性质，改制后失去“依靠”，职工内心非常抵触，不想失去“铁饭碗”。

3.2 盈利能力问题

事业单位从成立初期就是各单位根据政府管理的需要而设立的，经营范围或管理项目比较单一，从事的服务对象很明确，协调机制也主要是在政府范围内形成，规模小、产品技术含量不高、附加值较低等，以上种种情况也是经济效益差的原因。

3.3 职工利益保障问题

在事业单位改革之前，都是依据事业单位的工资标准发放职工工资和福利，可一旦转为企业，可以独立经营、自负盈亏，公共资源的利用减少以至消失。在残酷的市场中竞争生存，企业本身常态管理上就是“开源节流”。人员的“优胜劣汰”每天发生。这些问题都会影响转企后职工的利益得到稳定保障。

4 事业单位转企的对策和建议

4.1 营造良好的改制氛围

要在激发人才创新活力上下工夫，着力营造良好的改革氛围。形成导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化、社会化、市场化人才评价机制，为高质量发展提供强有力的人才智力支撑。在顶层设计上提高政治站位抓落实，观大势谋全局，盯着抓反复抓，确保改革部署不折不扣落到实处。在具体操作中要坚持问题导向抓落实，扭住重点领域抓落实，强化改革试点抓落实，加强改革督查抓落实。大力鼓励创新、表扬先进，适当允许试错、宽容失败，不断努力营造良好改革氛围，让改革永不停顿。

4.2 做好职工分流和安置

鼓励分流安置：职工内部转岗留用、积极开拓新岗位，使安置人员获得新工作;积极组织创业技能培训，给予资金和技术支持，鼓励职工创业。这些措施有效地安置了分流职工，稳定了职工情绪。当然，对于在去产能和推进供给侧改革中产生的职工分流安置问题，还有很多工作要做。也需要政府积极引导，给政策、给资金，推动转企后科技创新，降低生产成本，为一些转企和创新企业提供更多支持，讓企业成为强企业，带动地方经济发展，带动地方居民就业。也需要政府协调解决被分流职工的养老保险问题，并给困难职工提供生活补助，帮助他们渡过难关。企业在安置分流职工时，更要发挥积极作用。大力采取节能减排措施，降低生产成本，提高科技水平，创新管理方法，保持职工数量。

4.3 改革要因地制宜循序渐进

转企改革并不是“一刀切”，更不是将改革模式和方式、方法也一一固定下来，而是给各个事业单位及地方政府留下了许多可以探索的空间，可以更好地适应地方的实际，制定具体的改革办法与措施，从而使改革更加有效地向前推进。事实也是如此。如果过度强调模式、方式、方法的统一，而不给予地方足够的操作自主权，改革就会陷入怪圈。实际上，中国的改革之所以能够取得巨大成功，就是贯彻了中国特色这个前提。离开“特色”二字，改革就很难取得预期效果。国有企业改革也是如此，必须依据本地实际，制定适合本地实际情况的改革方案和思路、体现地区特色。

5 转企后事业单位适应新市场经济发展的策略

5.1 改制政策及符合规定

接地气的融合改革意识，也要结合实际分析制度问题。同时转企变更必须按国家制定的法定程序进行。首先提交变更报告书，包括变更的目的及变更的具体内容，经股东大会审批、备案，再向工商行政管理部门办理变更登记，否则被视为违法。企业公司发生分立或合并以后，无论是继续存在的存续公司，还是合并以后的新设公司，都会发生业务职能的变更，都需要变更公司章程，都需要完善一系列政策。

5.2 落实改革责任，切勿虎头蛇尾

建立“明责—确责—考责—追责”的改革责任落实链条。优化责任制检查考核，建立日常检查、年中抽查、年终考核、员工评议、领导评价的“五位一体”考核评价体系。加大日常考核力度，通过专项治理、“三重一大”、作风建设、信访案件、信息报送等日常督导检查有效促进责任制“落地”，避免责任制工作“年初忙一阵，年终忙一阵”的“两部曲”现象。[2]

5.3 以经济发展为中心

树立落实科学发展观必须坚持以经济发展为中心。要全面推进经济建设，实现改企围绕经济发展为中心，贯彻落实科学发展观，重视解决企业经济发展中出现的不全面、不协调问题，以中心为发展半径，扩大经济发展横切面，确保专业经济发展体系，改制后的经济目标明确统一。

5.4 重视优秀人才的培养发掘

人才无论在何时何地都是企业生存的根本，因此改制后，想要良好的发展必须要注重人才的培养，因此应从以下四点出发：①完善人才培养机制，搭建人才培养平台。②强化动态沟通，帮助人才建立良好的职业生涯规划。③考核与激励并举，引导人才树立正确人生观和价值观。④推进企业文化宣传，用文化的力量增强人才归属感。以此来达到企业中“血液”的供养，保证企业长期发展稳定。

6 结论

由一段某市成功政策案例作为总结：某市人民政府批准某市热力公司，从现事业单位转为企业性质，现就加快推进某市热力公司转企工作有关事项通知如下。①某市热力公司，转企时间为2019年12月31日。②按机构编制有关程序撒销某市热力事业机构建制，注销事业单位法人，核销单位事业编制。③某市热力公司名称变更为某市热力集团公司。按工商管理相关规定办理变更登记。④转企后，某市热力集团公司党组织的调整和建制，按照党章等规定向市委有关部门报批。⑤转企后某市热力集团公司国有性质，行政隶属关系，资产隶属关系不变。⑥转企前已离休人员，其待遇按国家现行政策执行。⑦转企前已退休事业编制人员，按原待遇转入同级企业社会保险经办机构管理发放。调整薪资时，若按企业办法增加的养老金少于按事业单位办法增加的养老金，其差额部分由企业解决，其他费用，企业标准和事业单位标准产生的差额部分，由企业解决。转企后原事业编制人员退休后，按企业办法计发的养老金如低于按事业办法计发的养老金，其基金由企业解除。遇调整待遇时，若按企业办法增加的养老全少于按事业单位办法增加的养老金，其差额部分由企业解决。其他费用，企业标准和事业单位标准产生的差异部分，由某市供热公司执行。⑧转企后，企业按照与管理规定为职工建立补充养老保险及医疗保险。取消转事业单位（包括在职和退休人员）享有社会医疗保险中增加的公务员补助4%的补贴，转企后企业可通过补充医疗保险，保障原享受参照公务员预留补助人员待遇的标准不降低。⑨转企前某市热力公司的免征房产税，城镇土地使用税，设施配套费和增值税等相关优惠政策，转企后某市热力集团公司符合某市有关规定即可享有。⑩转企前供热工程保障与关系到民生的基础设施项目，转企后，某市热力集团公司扩建集中供热项目在土地使用上政府继续予以优先安排，享受有关优惠政策。B11在热力公司不能按照市场经济正常运营时，对某市热力集团公司因政策性造成的虧损，市（区）财政继续给予补贴。

以上具体案例分析出了转企改革在推动事业单位改革一些条例政策，改革势在必行，事业单位改企只有准确抓住此次机遇，将单位发展实际与国家相关要求相整合，在国家的政策扶持中顺应改革，按照这些政策和法规加强改企工作的落实，才能顺利解决公益事业单位存在的问题，全面强化改企效果。

参考文献：

[1]马婷婷.浅析经营类文化事业单位转企改制后收入核算问题[J].纳税，2020，14（6）：162-163.

[2]李娜.事业单位转企面临的财务会计问题研究[J].财会学习，2019，5（36）：137，139.