李振华 陈梦玲

摘  要：本文基于高校档案数据治理行动逻辑的耦合与区域联盟发展共识，结合高校档案数据治理命运共同体、高校档案数据治理能力现代化的发展逻辑，从高校档案数据治理的区域联盟治理主体、联动治理机制、治理技术体系、数据共享生态等方面探究了区域联盟发展模式。

关键词：高校档案;数据治理;区域联盟;发展模式;联动机制

Abstract： Current university Archives data governance has shortcomings at the theoretical research level， data resource co-construction and sharing level， and data service interconnection level.Based on the coupling of regional alliance development consensus and action logic of university Archives data governance， combined with the development logic of the university Archives data governance community of fate and the modernization of university Archives data governance capabilities， construct a regional alliance development model of university Archives data governance.

Keywords： University Archives; Data governance; Regional alliances; Development model; Linkage mechanism

1 高校檔案数据治理存在的短板

1.1 高校档案理论研究层面的短板。《大趋势》中奈斯比特说：“我们被信息淹没，但是却渴求知识。”以“档案治理”为关键词截止发表时间为2020年11月20日，在知网数据库中可检索以“高校档案治理”为关键词的检索获取成果仅有21篇。可见，高校档案数据治理相关研究还处于初级研究阶段，相关理论体系还不够成熟，在实践操作层面还欠缺具有引领性、标志性的高校档案数据治理样板。

1.2 高校档案实践研究层面的短板。实践层面主要包括数据资源共建共享与数据服务互通互联层面的短板。在传统档案管理思维的影响下，高校档案管理还处于条块分割的封闭型协作形式。

在数字化浪潮的冲击下，高校档案管理工作需充分挖掘与分析纸质、多媒体等档案中的相关性，运用虚拟现实、增强现实、混合现实等技术创新性地开展档案展示、在线访问等工作。尤其要重视高校档案在治学、治校过程中的数据支撑与决策参考的重要作用。

2 高校档案数据治理的发展逻辑

2.1 高校档案数据治理命运共同体发展。国家层面陆续出台《中国教育信息化2035》《教育信息化2.0行动计划》等政策。

在产学研用发展过程中，高校档案的有效利用将在行业领头企业与高校合作中实现精准对接，有效发挥并凸显出强强合作、服务社会的优势，产教融合发展更具实效，命运共同体在此期间逐步显现;借助档案数据推进高校主动服务行业企业的中心工作，自觉融入行业企业发展大局。

从档案数据与行业发展的精准匹配度来看，高校将重点针对互联网+、智能制造、金融、交通等领域，以满足行业企业发展区域经济在技术、技能以及人才方面的需求，而契合命运共同体发展及有效推动档案数据发展任务的途径之一即为扩张命运共同体，聚合形成区域联盟，以服务区域高校档案数据治理为核心形成区域高校档案数据治理命运共同体，全方位凝聚档案数据治理力量，完善档案数据治理组织架构，以档案数据治理共同推动高校治理能力现代化的发展。[1]

与此同时，命运共同体中的高校在人才培养模式、考试扩招制度、人事分配机制、科研管理制度、教育资源分配方式等方面的改革也逐步推进，以上述档案数据的通盘整合进一步匹配高校档案的区域联盟发展趋势。

2.2 高校档案数据治理能力现代化发展。高校传统实体课堂已转向智慧教育与自然教育的结合体，虚实结合的智能化发展在高校现实场景中不断增强。

高校档案数据治理区域联盟发展是抱团式共同发展的模式，以解决高校发展实际问题为切入点和落脚点。一方面把高校档案数据治理区域联盟的力量用到问题解决上来，实现区域联盟多元主体共同发展;另一方面以高校治理能力现代化发展积极响应国家治理体系层面的制度建设与完善，有效承接和延续国家治理政策的时空推进。

借助政策资源，汇聚治理主体、资源、制度、技术等优势，提升高校档案数据治理能力现代化，在高校办学中进一步发挥档案数据价值与功用，有助于打造高校档案数据治理的区域联盟品牌。

3 高校档案数据治理的区域联盟发展模式

3.1 形成高校档案数据治理的区域联盟治理主体。树立档案数据治理协同理念，加强与档案数据治理命运共同体的联盟合作。

把档案数据使用者、管理者、志愿者、决策者等发展需求统合起来，由数据联动带动数据治理与质量监控。[2][3]区域联盟治理主体应包括区域内高校，也即数据治理的核心部门，政府部门、科研机构、档案馆等公共部门，行业企业、大众媒体等传播部门及社会大众等。据此，突破传统治理主体间的科层化组织关系，强化区域联盟各档案数据治理主体在数据资源的建立、保管、分析和应用等方面的关键性档案业务职能。

3.2 构建高校档案数据治理的区域联盟联动机制。高校档案数据治理区域联盟是高校在国家高水平院校建设大背景下，打通区域数据治理的界线，促进高校内部的纵横双向节点式档案数据治理转向区域联盟的整体发展，建立校际档案开放共建标准与规范机制，实现更为敏捷的高校联盟档案对接发展。由结构治理联动机制和程序治理机制推动高校档案数据资源的共建共享。

第一，在结构治理联动机制方面，区域联盟可由联盟高校轮值方式进行联络与管理。第二，在程序治理机制方面，由轮值联盟高校牵头开展档案数据治理政策、标准与监控机制，把档案数据电子化归档、数据清洗、数据挖掘以及数据决策服务等治理目标与成效做出具体规范，对档案数据利用的情况做出评价和改进建议。在数据服务互通互联的治理方面，按照社会大众需求，由高校具体业务推动区域联盟档案数据互联互通。

可借鉴美国的常青藤联盟、德国精英大学和TU9，国内的北京高科大学联盟、成渝地区双城经济圈高校联盟等高校区域联盟组织经验，基于大数据、人工智能等现代信息技术整合、利用区域框架合作下档案数据价值的活动过程，满足高校创新发展、社会大众对高校公共服务等方面的档案数据利用需求。

3.3 重构高校档案数据治理的区域联盟治理技术体系。在技术层面上进一步加快人工智能在区域联盟数据治理领域的创新服务发展步伐，高校组织政府、高校校友、行业企业等多元治理主体，集聚合力共同实现“人工智能+”个性化档案数据服务。

加强数据清洗系统、人财物档案“一表通”系统、决策参考“领导驾驶舱”系统、远程档案查询系统等建设，实现档案数据实时呈现、实时呈报等服务供给模式并提供相应的个性化档案数据服务，有效解决数据标准化不足和数据缺失问题。

加强档案数据的整合与集成，强化关键数据在领导决策等重要过程中的展示、分析与督办功效，进一步促进高校档案数据治理技术的区域联盟合作发展。

区域联盟治理技术体系的内涵理解为：以“人工智能+”模式从“实体+虚拟”、“技术+逻辑”双主线完善区域联盟治理技术体系。开展基于“人工智能+”支持的档案数据资源的生成与推送、档案数据的可视化思维导图构建、档案数据追踪溯源与隐私保护、档案数据节点验证与决策模型验证等高校档案数据治理的区域联盟治理技术体系建设。

3.4 打造高校档案数据治理的区域联盟数据共享生态。区域联盟数据资源共享生态的实现需充分认识到高校建设中各类档案数据对于事务决策过程所产生的无法忽视的影响与积极的建设作用。

共享生态建设要创设有利于高校档案数据治理的模式，弥合数据治理背景下高校自治和政府等外部引导之间的制度管理二元对立，发挥多元治理主体的积聚优势与资源，激活广泛支持的多方联动功能，聚合区域联盟治理主体分散的数据库并由数据清洗等治理技术形成符合共享生态建设的标准统一的数据，[4][5]探索高校特色档案建设与管理等推进区域联盟档案数据资源的共享生态化发展。[6]

建设过程中注重体现区域联盟档案数据资源共享生态的创新性、实践性与多样性。

在创新层面，研制区域联盟数据资源共享激励机制与退出机制，激活具有显著办学特色的教学数据资源平台的校企深度融合发展内生动力，进一步完善区域联盟数据资源共享生态修复功能。

在实践层面，积极推进“互联网+档案数据治理”的深度融合发展，运用校园网格化管理与服务系统、ISO标准化流程等技术，构建区域联盟的云计算平台，以“智慧教室”等基础设施提升工程升级区域联盟信息化管理信息系统，扩大区域联盟数据资源共享生态链及生态实践属性。

在多样性层面，加快区域联盟数据资源共享平台的建设，盘活存量，做足增量。基于区域联盟各类数据资源强化高校特色化、品牌化教学资源的开发，进一步推进在线教育课程、在线教育评价等标准的开发设定，建立一批具有广泛社会影响力的专业教学资源库、网络教学课程、高质量教学科研项目申报与辅导资源等。据此，做好教学与科研数据资源向档案数据的转换与存储，加强高校应对重大疫情的档案收集与教育数据资源设计，进一步促进区域联盟数据资源共享生态多样化发展。

*本文为杭州市哲学社會科学规划课题“杭州高水平高职院校建设问题与对策：竞争力排名的视角”（项目编号：Z20JC052）和浙江省教育厅一般科研项目“高水平高职院校竞争力发展的区域效应与强化策略：以浙江省为例”（项目编号：Y202044935）的研究成果。

参考文献：

[1]李爱华.大数据时代高校电子档案管理创新研究[J].档案管理，2020（02）： 82-83.

[2]战英.高校档案治理体系与治理能力建设困境和提升途径研究[J].山东档案，2020（04）： 10-12+60.

[3]沈洋，赵烨橦，张卫东.现代化档案治理体系构建研究——以国家档案馆为主体的视角[J].浙江档案，2020（10）： 17-19.

[4]展倩慧.协同治理视域下档案数据开发模式研究[J].档案与建设，2020（04）：33-37.

[5]邢慧.档案治理多元主体角色分析及其协同创新探究[J].档案管理，2020（06）：25-27.

[6]刘越男.数据治理：大数据时代档案管理的新视角和新职能[J].档案学研究，2020（05）： 50-57.

（作者单位：李振华，浙江商业职业技术学院;陈梦玲，浙江财经大学  来稿日期：2020-11-22）