党校图书馆开展决策咨询服务的研究

2021-04-06冯雅璐

兰台内外 2021年5期

冯雅璐

摘要：为响应党校建设新型智库的要求，党校图书馆开展决策咨询服务势在必行。本文简述了党校图书馆开展决策咨询服务的必要性，分析了党校图书馆进行决策咨询工作的实践过程中在人才、选题和信息加工能力等方面的不足，并在此基础上针对性地提出了一系列建议，希望有助于党校图书馆更好地开展决策咨询服务。

关键词：党校图书馆;决策咨询;新型智库;党政信息

2019年中共中央印发了《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，其中明确指出开展重大理论和现实问题研究，承担党委和政府决策咨询服务是党校的基本任务之一。由此，各级党校在接下来的时期将大力推动党校新型智库建设，开展决策咨询服务。党校图书馆作为党校的信息部门，在数据采集分析等方面具备特别优势，应当成为党校开展决策咨询服务的一个主力部门。但目前因种种因素，党校图书馆的决策咨询研究工作在实践过程中遇到许多困难，需要各个部门以及黨校共同探索一条适合党校图书馆的决策咨询发展之路。

一、党校图书馆开展决策咨询服务的必要性

1.建设新型智库的要求

2015年国务院印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，其中提出智库建设的总体目标是“到2020年，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系……”文件特别指出要大力促进党校智库的创新发展。不仅中央党校要把建设中国特色新型智库纳入党校建设发展的总体规划，推动教研咨三位一体协同发展，地方党校也要加强新型智库建设，提高决策咨询能力，为地方党委和地方政府提供决策服务，并在此基础上为中央有关部门提供决策咨询服务。由此可见，建设新型智库已经成为党校在新时期的一项重要任务，党校图书馆作为党校的核心信息部门，除了通过向党校教职工提供各种信息服务助力党校决策咨询工作之外，还应该发挥自身独特的优势，参与到党校新型智库的建设中。新时期的咨政工作具备高度时效性，信息的采集、组织和分析成为当前决策咨询工作的一大核心板块。党校教师虽然在党建、公管、经济等专业领域各有所长，但要满足地方党委和地方政府对信息快速掌控的需求，仍稍显力有不逮。党校图书馆应当积极发挥图书馆作为信息组织中心的职责，弥补党校新型智库建设中信息方面的短板，向地方党委和政府提供具备党校图书馆特色的决策咨询服务。

2.图书馆功能转型，提高自身价值的需求

目前众多党校图书馆面临着传统的图书馆服务功能逐渐走向衰退的问题。在读者服务方面，党校图书馆的到馆率普遍偏低。大部分副省级党校一年的到馆人数不到万人，市县级党校的情况更为严峻。此外，近年来党校学员对图书馆馆藏资源的利用率也不断走低，党校图书馆购入的纸本文献难以得到有效利用。读者服务功能的减退使得一部分党校图书馆渐渐失去图书馆信息中心的地位，图书馆的信息服务功能不受重视，部分市县级党校甚至没有独立的图书馆部门。在学科馆员方面，党校图书馆也面临种种困境。党校图书馆的馆员人数较少，大部分副省级党校图书馆的馆员人数在10个上下，市县级党校图书馆人数更少。这部分馆员的学科背景基本集中在图书情报学和信息管理等专业，而党校教师的学科背景主要是党建、经济、公管、哲学、法学等。图书馆与教师间存在较大的学科背景差异，难以为教师提供针对性强的专业学科服务。在这种背景下，寻求图书馆功能转型已经成为党校图书馆不可避免的一项主要任务。开展决策咨询服务是党校图书馆探索自身服务转型的必经之路，通过向地方党委和政府提供高质量的决策咨询报告，有助于图书馆发挥自身信息中心的功能，提高党校图书馆的利用价值，发挥馆员在信息搜集、信息组织等方面的专业优势。

3.党校图书馆具备特有的优势

在决策咨询的人才方面，近年来，受到教研咨一体化的党校建设方向影响，各地党校图书馆积极引进信息技术、政治学、社会学等相关专业的应届毕业生，部分地方党校图书馆已经具备一定的为地方党委和政府提供信息方面决策咨询的人才资源。而党校本身具备较为深重的政治氛围，这种高度政治敏感的治学环境对党校图书馆馆员也提出了较高的政治素养要求。因此党校图书馆的职员相较于公共图书馆馆员，在察觉时政热点方面更加敏锐。此外，党校图书馆的用户主要以党校教师和党校学员为主，其中来自各个政府机关的公务员以及各层级体制内的公职人员，这些党校学员工作在政府决策的一线岗位，对决策信息掌握一手资料。这种较为特殊的读者群体令党校图书馆能够更频繁密切地与党政机关干部交流，了解当下施政方针和政策方向，同时便于党校图书馆就时政热点精准开展决策咨询服务。党校教师是党校图书馆的另一主要读者群体，经过数年对教研咨一体化的实践，党校教师已经拥有相当的决策咨询经验。部分党校甚至专门设立负责决策咨询研究的部门，党校图书馆可以充分利用本校资源，在开展决策咨询服务的初期，通过与经验丰富的教师合作，学习如何提高自身的决策咨询功能，也可以积极参与到筹备中的决策咨询项目，积累更多决策咨询经验，为图书馆独立进行决策咨询做准备。

在馆藏资源方面，多年来党校图书馆已经形成了系统的以党政资源为主题的特色馆藏结构。党校图书馆与公共图书馆不同，其馆藏以社会科学相关学科为主，十八大后针对加强精神文明建设，把握意识形态主导权的政策方向，党校图书馆大量购入马列哲学、马克思主义中国化、习近平新时代中国特色社会主义思想等主题的著作。同时，在中央党校图书馆的主持下，各地党校图书馆开始自建党政以及市情相关的主题数据库。以广州市委党校图书馆为例，目前广州党校图书馆的自建库习近平新时代中国特色社会主义思想与广州实践数据库建设已经基本完成，共收录两万余条有关数据，并对数据进行持续更新中。这些丰富的党政文献资源对于图书馆开展决策咨询服务有相当大的帮助，能够通过大数据等信息手段为图书馆提供其他党校教师难以做到的决策咨询研究方法。此外，当前党校图书馆自建数据库在学员和教师中的知名度不高，其利用率较低，利用自建数据库开展决策咨询服务有助于提高数据库的利用率，充分发挥自建数据库的作用。

二、党校图书馆开展决策咨询工作面临的困境

1.馆员对时政热点的敏锐性不足

目前党政机关更多的需要具备高时效性和紧密贴合当地时政热点的决策咨询研究。这就要求研究人员密切关注时下的热点话题，关注引起广泛影响的社会问题，关注人民群众最关心的民生问题等。在此基础上，对热点问题进行自己的思考，通过相应的研究方法对这些社会问题进行原因分析和提出有效的建议对策。而党校图书馆的馆员工作环境相对封闭，大部分馆员的思维仍停留在过去的日常工作中，缺乏对热点社会问题的观察和思考。还有部分馆员认为建设新型智库，进行决策咨询研究是党校教研部门的工作，科研工作并不是图书馆的日常工作，图书馆不需要参与到决策咨询研究的工作中。进行决策咨询研究必须保持对时事的高敏锐性，这要求馆员在日常工作中密切关注引起热议的社会事件以及留心潜在的可能会引发关注的社会问题。但当前大部分党校图书馆的馆员仍满足于完成传统的图书馆工作，对地方政府关心的问题不上心、不关注，缺乏相关的信息搜集和理论积累，也缺乏对有关数据信息的深度挖掘。跟据某次针对某省级党校教师利用图书馆服务的调查中，该党校有大约60%的教师认为图书馆没有依照地方政府的需求来向党校教师提供信息和资料，也没有及时地将党校的决策咨询成果进行推广转化。此外，大约20%的受访学员表示他们甚至不知道党校图书馆的存在。由此可见，党校图书馆缺乏对时政热点的敏锐度不仅限制了图书馆自身开展决策咨询服务的可能性，在教研咨一体化的大背景下更是进一步削弱了图书馆的价值，降低了图书馆的利用率。

2.在选题上局限性较高

在人员构成上，党校图书馆馆员的专业相对集中于图书馆学、信息管理、信息组织和信息技术等相关专业。在实践过程中会发现，政府机关对决策咨询工作的侧重点主要在公共管理、社会服务和民生等领域，而党校图书馆较为缺乏这些领域的专业人才。由于党校图书馆馆员人数较少，大部分副省级党校图书馆只有10名左右的馆员，地级市党校图书馆的馆员人数更少，绝大多数馆员需要身兼多职，承担维持图书馆运作的日常工作。党校图书馆实行坐班制，馆员们能够用于科研工作和多学科知识学习，从而进行自我提升的时间有限。除了日常工作，党校图书馆的馆員时常需要协助校领导和党校教师，为他们指定的科研课题等项目提供资料搜集整理的工作，进一步分散了馆员们的时间和精力。此外，党校图书馆馆员由于工作环境相对闭塞，较为缺少和外单位的沟通交流途径，也缺少实地调研的机会。目前的决策咨询工作，相当一部分是通过市政单位与智库之间互相商谈，以市政部门当前迫切急需解决的各种问题为中心来确定研究主题。通过这种方式开展决策咨询工作，研究成果的有效性和利用率都会大大提高。而党校图书馆在日常工作基本接触不到市政单位，也就无从得知哪些是现下最受重视的选题，导致党校图书馆在进行决策咨询工作时，其研究成果往往难以受到重视。以上种种因素都导致党校图书馆在开展决策咨询工作时在选题上会受到较大的局限。

3.党校图书馆信息整理加工能力有限

党校图书馆不同于公共图书馆，近年来受各地加强精神文明建设的政策支持，公共图书馆在财政和软硬件设备等方面受到地方政府大力支持，拥有丰富的数据资源和较强的数据分析能力。图书馆部门在党校中仍然处于一种比较尴尬的位置，许多地方党校不重视图书馆建设，甚至不设立单独的图书馆部门。由于党校图书馆的经费受限，党校图书馆的经费基本支撑图书馆购买几个常用数据库，如中国知网、超星等，以及应对日常纸质文献的购入。大部分党校图书馆难以支持购买多种数据库，数据来源途径较少。同时党校图书馆也难以购买Cloudera、Transwarp等大数据分析产品或使用大数据分析平台的服务。当前，党校图书馆由于专业等原因，其开展的决策咨询研究主要侧重于舆情分析等领域，而在这些领域开展研究时，往往需要对大量网络数据信息进行整理分析。无法使用数据分析产品致使党校图书馆馆员基本靠人工整理或已购买数据库的一些简单数据分析功能对数据信息进行分析。这大大降低了研究过程中数据分析的效率和可信性，同时提高了馆员的工作强度。这也使得决策咨询工作缺乏有效的数据支持，继而降低了决策咨询成果的有效性。

三、对党校图书馆开展决策咨询服务的建议

1.提升馆员进行决策咨询研究的能力

馆员是党校图书馆开展决策咨询研究最关键的一环，具备决策咨询研究能力的馆员是党校图书馆独立开展决策咨询工作的基石。当前大部分党校图书馆的馆员缺乏相关专业背景，针对这一点党校可以通过公开招聘，引进多种专业背景人才，提高馆员的学科背景多元化，进而提高党校图书馆在各个焦点领域的研究能力。在中央党校高度重视教研咨一体化的当下，全国各级党校正通过各种方式提高自身决策咨询能力，中央党校为应对这种需求在全国范围内开展了多个的针对提高决策咨询能力的培训和会议。党校图书馆应当为馆员努力争取参与这些培训和会议的名额，通过尽可能多参与此类培训，有针对性地提高馆员在进行决策咨询工作前的选题意识和独立开展决策咨询研究的能力。党校图书馆还需要致力于提高馆员对时政热点的敏锐性。在党校图书馆的日常工作中应当对馆员的时政热点嗅觉提出一定要求。党校图书馆可以把关注时事新闻作为馆员的一项日常工作，鼓励馆员每天对媒体报道和网络事件进行关注，并定期对一段时间的热点问题进行梳理，从中挑选合适的选题进行研究。此外，在开展决策咨询服务的前期，可以更多地与教研部老师或外单位进行横向合作。通过与有经验的教师合作强化自身的研究能力，同时与外单位建立联系，便于日后在独立进行相关研究时到外单位调研学习，掌握一手资料。

2.有针对性地选题

如何通过选题发挥自身优势对党校图书馆提高决策咨询服务的实用性至关重要。在部分地方党委政府关注的领域如民生、社会管理、经济等，党校图书馆较之一般智库机构在人才队伍和研究经验上都有所不足。而这种不足在短时间内恐怕很难填补，党校图书馆的招聘周期较长，招聘的名额也较少，而智库机构的能够运用的数据和资源是党校图书馆难以望其项背的。在这种情况下，党校图书馆要在众多智库机构中突围而出，就需要通过在选题上下功夫，针对性选题，从而建立具备党校图书馆特色决策咨询研究体系。首先，可以把主要选题方向放在信息技术与党政的交叉学科领域，从中寻找贴合时政热点的主题。其次，党校图书馆可以树立历年参与的科研项目，分析自身较为擅长的专业领域，并结合时事与地方政府的要求进一步挖掘这些领域的潜在研究价值。从目前党校图书馆在决策咨询研究的实践经验来看，党校图书馆在公共事件网络舆情分析、红色资源数据整理利用、媒体报道数据总结等领域已经取得一定成绩，可以考虑从已有的基础上拓展新的选题。但是，党校图书馆也不能一味选择自身擅长的领域，却忽视了当地党委和政府的需求。决策咨询工作与普通科研工作最大的不同就是决策咨询工作的研究成果面向的对象是党委政府，决策咨询工作能否发挥实际效果取决于对当地党委政府是否有用。因此党委和政府的需求是党校图书馆选题时必须考虑的首要因素。

3.重视开展党校图书馆决策咨询工作

当前已经开始进行决策咨询研究工作党校图书馆在党校系统中仍是少数，大部分党校尚未意识到党校图书馆开展决策咨询工作的优势与必要性。这也是党校图书馆缺乏资金和大多数智库机构进行决策咨询研究时常用软硬件的主要原因。各级党校应当正视图书馆在决策咨询研究中特有的优势和作用，对图书馆开展决策咨询工作提供资金和设备上的支持。加大资金支持尤为重要，当前党校图书馆在资金上较为紧张，个别党校图书馆的资金甚至难以支撑传统的图书馆业务，更不必提购买决策咨询相关的数据分析软件或资料。各级党校应当在符合自身财政状况的情况下加大对图书馆的资金支持。此外，在人才方面，各级党校应该尽可能配合图书馆进行决策咨询工作的要求，吸纳具备多元化的人才进入图书馆，并尽量向图书馆提供决策咨询相关培训的参与名额。同时，各级党校可以向图书馆提供与其他政府部门以及党校其他教研部门的跨部门合作机会，在拓宽图书馆视野的同时，图书馆也能为其他部门的决策咨询工作提供数据支持，提高决策咨询研究的信度和效度，实现双赢。

4.发挥党校图书馆的特有优势

党校图书馆性质较为特殊，尽管在资金和人才等方面相对于一般智库机构存在短板，但也具备一般智库机构所没有的优势。党校的培养对象有别于一般高校，学员主体是各行政机关的领导干部，因此在办学期间，党校成为了各个机关干部交流思想的场所。党校也由此成为获取一线党政信息的重要渠道。党校图书馆的服务对象不仅有各单位的政策制定和研究人员，还有许多工作的一线的政府骨干。党校图书馆馆员应当积极把握与这些学员沟通交流的机会，掌握当下地方公共政策与城市发展的最新动态，并据此进行决策咨询研究的选题。此外，党校图书馆还应当发挥身处党政机关体制内的优势，积极与各个行政单位沟通联络，尽可能地获取地方城市发展的最新数据，从而对地方发展状况进行分析。在信息报送方面，可以参考国家图书馆的做法，国家图书馆已经在中央以及国务院部委建立起相应部委的分馆，这是是直接服务于国家领导的信息报送机制，党校图书馆也可以争取建立直接与党委政府对接的信息报送体系，提高决策咨询工作的时效性。

近年来全国党校图书馆在中央党校图书馆的领导下纷纷自建党校特色数据库，如2011年，由中央党校牵头统筹规划的全国党校系统图书馆数字资源建设重点项目——“三大文库”。目前大部分党校图书馆的自建数据库已经达到验收阶段。这些自建数据库中含有大量地方特色的党政数据，尤其是党史党建等方面，为党校图书馆开展决策咨询研究提供了可靠的数据基础，为党校图书馆服务地方政府提供理论源泉。全国党校图书馆可以在自建数据库的基础上建立数据共享平台，实现全国党校系统自建数据库信息的共联共享。这么一来不仅能够有效提高各个党校图书馆自建数据库的使用率，还能够为各个党校图书馆的决策咨询工作在更大范围内提供最新数据，提高研究的有效性。

四、小结

随着《中国共产党党校（行政学院）工作条例》的印发，建设新型智库已经成为各级党校当前最重要的任务之一。党校图书馆也应该积极响应，努力开展决策咨询研究工作，为党校的新型智库建设添砖加瓦。由于缺乏经验、人才和资金等因素，目前党校图书馆在进行决策咨询研究时遇到了较多困难。希望未来党校图书馆能通过自身的努力，以及各级党校和地方党委政府的支持，探索出一条党校图书馆独有的决策咨询研究道路。

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