古 作 良

(雅砻江流域水电开发有限公司，四川 成都 610051)

1 概 述

用地手续办理工作是大中型水电工程征地移民工作的重要组成部分，主要包括用地预审、用地手续报批(包含农用地转用审批、土地征收审批)和不动产登记三项工作内容。三项工作对建设单位的作用十分重要，但用地手续报批更为突出，因为最终呈现出来的供地手续完结时间才是真正意义上遵循法律的项目动土开工时间。笔者从建设单位角度分析大中型水电站工程用地手续办理工作，寻求政策创新，为建设单位能在项目获核准后即尽快动土开工提供参考思路。

2 大中型水电工程涉及的主要土地工作

大中型水电工程一般地处偏远山区，交通不便，占地面积广，枢纽施工区一般要占地数千亩，库区则可达数十万亩甚至百万亩土地。笔者结合大中型水电工程建设的实际情况，将项目涉及用地分为核准申请阶段、开工建设阶段、工程竣工验收后三个阶段，分别对应用地预审、用地手续报批、不动产权登记等三项工作进行探析。其主要工作内容、土地相关工作目标、与项目关系等见表1。

3 三项土地工作在建设单位中的不同地位和作用

用地预审、用地手续报批、不动产登记三项工作所依据的主要法律法规包括：《中华人民共和国土地管理法》及实施条例、《中华人民共和国森林法》及实施条例》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《建设项目用地预审管理办法》《建设用地审查报批管理办法》和《不动产登记暂行条例》等。……