孙敬东 李嘉 中华人民共和国江苏海事局后勤管理中心

1.海上风电场通航安全风险分析

海上风电场建设属于可能影响通航安全的水上水下作业，除具有一般涉水工程面临的由大风、大雾、水流、波浪等自然因素引发的通航安全风险外，还具有交通环境复杂、施工作业多变、渔业活动影响频繁等特点。

1.1 交通环境风险

随着我国海上运输业的快速发展，我国沿海已经成为世界上水上交通最繁忙的区域之一。国家能源局、国家海洋局于2016年12月29日印发的《海上风电开发建设管理办法》规定，海上风电场原则上应在离岸距离不少于10公里的海域布局。而我国沿海船舶航路主要集中在距离海岸线约1.5-30海里的水域，海上风电场的建设将主要位于船舶通航水域，会对船舶的正常通航产生影响。如图1所示，除1个潮间带风电项目外，剩余南通沿海22个风电场项目的场区中心距岸距离平均为20.7海里，风电场周边有黄沙洋水道、小洋港水道、烂沙洋北水道、烂沙洋南水道等多条航道，海上风电施工船、商船、渔船、旅游船等各类通航船舶密集。因船舶交通流被风电场阻隔，船舶习惯航路受到影响，增加了通航安全风险。

1.2 施工作业风险

2020年，南通海上风电呈爆发式增长，共有17个项目开工建设，根据海事主管机构统计数据，平均每天约有220余艘船舶、3500多名人员参与海上施工作业，预计“十四五”期间南通沿海海上风电作业船舶和人员数量还会有大幅增长。由于海上风电场施工周期长、距岸远、通讯差，加之作业船舶和人员众多，施工工艺复杂，坐滩打桩、起重安装、插桩吊装、坐滩铺缆等作业频繁变化，极易引发水上交通事故和安全生产事故。……