高 兵

(中国自然资源经济研究院，北京 101149)

自然资源是发展之基、生态之源、民生之本，在生态文明建设中具有重要的基础性作用，自然资源领域在生态外交中占据重要地位。随着人类社会工业化的发展，对于自然资源的索取和生态环境的破坏不断加剧，甚至已经超过地球生态的承载负荷，自然生态环境的破坏给人类带来的损害及其不可逆转性已经引起了全球高度关注。为此，世界各国不断加强生态环境保护，日益重视国际间的合作，携手共建生态环境良好的地球美好家园。我国高度重视生态外交合作，特别是党的十八大以来，在以习近平为核心的党中央领导下，我国积极实施对外开放战略，坚持推动构建人类命运共同体，进一步扩大合作交流，把生态文明建设作为我国参与和引领全球治理的重要支撑。在自然资源领域坚持共商共建共享，加强双边、多边合作，成功实现了从全球生态文明建设的“参与者”到“引领者”角色的转换[1]。

1 时代背景

1.1 生态保护与社会发展的统一

改革开放以来，我国通过高投入、低效率、高污染的粗放式经济发展模式，在短时间内取得了世界瞩目的经济社会发展成就，但是这种粗放的发展模式使得自然资源供需矛盾日益加剧，生态环境承载能力不堪重负。就国内而言，资源的过度开发和生态环境的严重破坏制约了经济社会可持续发展；从国际来看，国际的“绿色壁垒”制约了我国传统产品的出口，逐步加剧我国资源供应的安全风险。……